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政府工作报告
——2016年12月21日在县十七届人大第一次会议上
松溪县人民政府代县长  苏建旗

www.songxi.gov.cn   发布时间:2017-09-12   作者:    来源: 
   

各位代表:

现在,我代表松溪县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年和本届政府工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全县上下比学赶超、奋发进取的一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大常委会、县政协的监督支持下,认真贯彻县第十三次党代会的部署,坚决贯彻五大发展观念,围绕“建设绿色崛起后发赶超的新松溪”的定位,持续既定的工作思路,攻坚克难,聚焦发力,狠抓落实,全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,较好完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务,实现了“十三五”稳健起步。

(一)全力保持经济稳定增长。面对经济下行压力,从松溪实际出发,从增强发展后劲着力,抓实各项经济增长点、支撑点。预计全县完成生产总值43.99亿元,增长7.6%;一般公共预算总收入2.56亿元、下降29.61%,地方一般公共预算收入1.92亿元、下降34.81%;全社会固定资产投资56.68亿元,增长2%;外贸出口4000万美元,增长17.79%;旅游收入3.28亿元,增长20.6%;社会消费品零售总额22.38亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入24755元、增长7.5%,农村居民人均可支配收入10210元、增长8.9%;年度节能减排任务全面完成。

(二)全力推进项目加快建设。坚持以项目为抓手,加大项目攻坚力度,建立重点项目前期、征迁、管理“三支队伍”,营造全县上下抓项目、促落地的浓厚氛围。全年争取国家专项建设基金2.01亿元;21项在建省、市重点项目完成投资27.6亿元,占年度计划的146%6项在建行动计划重大项目完成投资9亿元,占年度计划的138.5%;生成“五个一批”项目101项。文秀湖文化旅游、木城至旧县至横一公路、闽瑞涤纶短纤等一批项目竣工,实验小学城东分校、农村水电站增效扩容改造等一批项目加快建设,虎洋水库、闽江防洪工程四期、万里生态水系等一批项目开工建设。

(三)全力促进产业改造提升。主动适应经济发展新常态,坚持创新驱动,加快转型培育新动能。全年“3+1”主导产业预计完成产值62.1亿元,增长28.3%,占规模工业总量的89.9%。竹木加工、食品加工、机械制造等传统产业稳定发展,新增产值8.19亿元。新型环保纤维产业扩大规模,龙头企业闽瑞纤维实施首次公开募股,启动主板上市,引进瑞松、荣轩、创盈等三家企业,延伸上游产业链条。种植烟叶1.86万亩,实现产值7333万元。电子商务等新型业态蓬勃发展,农村电商服务网络加快布局,企业电商交易额突破6亿元。成立县级电商运营中心,建成“便民快”“农资商城”等电子商务自营平台,“畅想空间”电商双创基地获市级授牌。

(四)全力改善城乡环境条件。坚持规划先行,促进“多规合一”。完成松溪河两岸、绿地系统、县城给水工程等专项规划,东大广场、东升商城等综合体加快建设。建成城区小绿地、来龙山绿道等项目,东门湿地公园启动建设。深化“两违”综合治理,遏制了“两违”多发态势。严格执行“河长制”,开展打击河道非法采砂专项整治,河道管理成效明显提升,主要河流水质全优。基本完成工农路改造、河六线公路提级改造工程,市政路网得到改造提升。建设农村路网33.13公里、农村公路安保工程47.9公里,公路安全生命防护工程隐患整治率达100%。大力实施美丽乡村建设,建成新村住宅小区18个,溪源、刘源、下店、刘屯等9个美丽乡村获市政府授牌,溪东至溪源省级美丽乡村景观带初步建成。

(五)全力打好脱贫攻坚战役。坚持精准识别、精准施策、精准管理,加快造血式、减负式、兜底式、搬迁式扶贫。17个贫困村实现贫困村出列。吴山头村、东边村、山源村、岭完村、刘屯村等5个贫困村成为全国乡村旅游扶贫重点村。完成造福工程扶贫搬迁1500人,减少贫困人口3266人。落实扶贫小额信贷风险金及贴息资金1520万元,为农户和新型农业经营主体发展生产发放贷款600万元。开展“雨露计划”农村劳动力技能培训600人次,让有条件的贫困户都能够掌握1-2项实用技术,有1个以上增收项目,实现就地脱贫。深化山海协作和对口帮扶工作,落实扶贫开发帮扶项目17项,到位资金3.67亿元。

(六)全力办好民生社会事业。年初确定的20项为民办实事项目基本完成,共投入资金3.22亿元。新增城镇就业1517人,城镇登记失业率3.07%农村劳动力转移就业3350人。保障性安居工程开工100套、基本建成50套,均超额完成任务。建立城乡居民社会养老保险“长缴多得、多缴多得”激励机制,按期完成城乡居民养老保险续保缴费和新老农保衔接过渡。医药卫生体制综合改革试点全面实施,县医院同省立医院签订了医联体协议,县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本形成。二孩政策稳步实施,计划生育工作整体水平持续提升。“全面改薄”工作扎实推进,全县整体办学条件显著改善,获评“全国义务教育基本均衡县”,松溪一中被授予“福建省一级达标高中校”。群众体育和竞技体育运动蓬勃开展,成功举办南平市首届非专业自行车分站赛全国邀请赛。推动文化传承发展,成功举办纪念朱子诞辰886年祭祀典礼活动。安全生产形势平稳,食品药品安全有效保障,开展“平安松溪”系列专项行动,社会保持安定稳定。民族宗教、气象防震、档案方志、老区移民、外事侨务、异地商会、慈善事业、行业协会等工作取得新成效,国防动员、优抚安置、民兵预备役等工作继续加强。

(七)全力强化政府服务功能。扎实践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育活动,牢固树立“四种意识”,倡导实干拼闯,强化政府履职。认真贯彻执行县委的决策部署,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表意见43件,政协委员提案53件,满意率分别达95.3%100%认真执行中央八项规定精神,“三公”经费得到有效控制。以全面深化改革为契机,完成政府部门权责清单梳理、审核、发布工作。推行“双随机、一公开”机制,强化事中事后监管。深化政府班子成员联系重大项目和重点工程制度,大力整治慢作为、不作为、乱作为现象,“敢担当、想干事、干实事”的氛围逐渐形成,政府执行力进一步提高。

各位代表,本届政府任职以来的五年,是松溪经济社会发展和各项事业取得长足进步的五年。

经过五年奋斗,我们进一步明晰了绿色引领发展的强县道路。五年来,我们始终秉持“生态立县”的发展导向,突出抓好生态文明建设,全力推动生态型经济发展,努力实现由“环境换取增长”向“环境推动发展”转变。连续三年进入全省县域经济发展“十佳”县,成功获得国家生态县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国名茶之乡、全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县等一批“国字招牌”,松溪绿色发展的道路越走越宽、越走越实。

经过五年奋斗,我们进一步奠定了松溪后发快进的坚实基础。五年来,我们始终突出发展第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。全县生产总值、规模工业增加值、财政总收入、地方一般预算收入年均分别增长10.1%16.4%4.3%5.7%,全社会固定资产投资实现翻番,主要经济指标增幅超过全市平均水平。“3+1”产业和现代农业加快培育,第三产业繁荣发展,新增规模以上企业36家、产值亿元以上企业12家、“新三板”挂牌企业1家。

经过五年奋斗,我们进一步优化了松溪加快发展的良好环境。五年来,我们面对大武夷旅游圈发展的重大机遇,着力建设承接浙沪对接武夷山的文化旅游城市。坚持“小县大城关”战略,累计投入18亿元用于城市建设,城区框架迅速拉开,功能不断完善。松溪人民盼望已久的松建高速建成通车,衢宁铁路开工建设,形成链接沿海、连通周边的大动脉。在改善“硬环境”的同时,着力优化“软环境”,取得新的成效。

经过五年奋斗,我们进一步提升了广大人民群众的民生福祉。五年来,在加快经济发展的同时,我们始终牢记执政为民,坚持民生优先,逐年加大民生财政支出,生支出占一般公共预算支出的比重超过77%,认真办好群众最关心、最直接、最现实的好事实事。教育、卫生、文化事业稳步提升,获评全国艺术教育实验县,农村幸福院建设工作入选全省试点,社会养老保险和医疗保险体系基本实现城乡居民全覆盖,各项社会事业取得长足进步。综治“三率”排名均在全省前列,获全省“平安先行县”称号

各位代表,过去五年的成绩令人鼓舞,也来之不易。这是县委正确领导,全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果,是历届班子奠定基础、持续打拼的结果,与县人大常委会的依法监督和县政协、无党派人士、群众团体的民主监督及社会各界的积极参与、大力支持是分不开的。在此,我谨代表县人民政府,向所有为松溪改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上面临许多困难和挑战:一是经济总量小,县域经济依然排在全省、全市末位;二是基础条件弱,交通等重要基础设施与全省、全市仍有较大差距,城乡规划建设管理水平有待提高,公共配套设施等短板问题比较突出;三是脱贫难度大,部分群众生活仍然比较困难,一些乡村发展相对滞后,实现全面小康目标仍要付出艰辛努力。从政府工作看,也存在一些差距和不足,特别是少数干部思想不够解放,拼闯意识不强,敢于担当、激情干事的氛围不够浓。对此,我们必须砥砺前进,负重拼搏,毫不懈怠把松溪的事情办好,把松溪发展得更好。

二、今后五年发展的总体要求和目标任务

今后五年是松溪绿色崛起后发赶超的关键期,是全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点上,我们迎来前所未有的重大机遇。中央支持福建加快发展,福建支持23个扶贫开发重点县发展,各级对老区苏区和贫困地区的扶持力度不断加大,多重政策利好叠加,为松溪加快发展注入新动力;生态文明建设和绿色发展上升为国家战略,松溪的生态资源更为可贵,后发优势更加凸显。县第十三次党代会对“建设绿色崛起后发赶超的新松溪”作出了战略部署,描绘了松溪未来发展的宏伟蓝图和美好愿景,县政府将按照县委的决策部署全力抓好落实。

今后五年政府工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持绿色发展方向不动摇,大力实施创新驱动战略和供给侧结构性改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,加快建设绿色崛起后发赶超的新松溪,确保圆满完成“十三五”规划目标任务。

未来五年主要预期目标:综合实力明显提升,主要经济指标绝对值在省、市排位前移;转型升级取得重大进展,规模以上工业增加值有效增长;绿色发展成效显著,生态优势进一步凸显;社会事业繁荣发展,脱贫攻坚任务全面完成,教育、就业、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善,民主法治更加健全,社会治理能力和水平不断提高,人民生活更加殷实,群众获得感和幸福感明显增强。

(一)在绿色发展中增创新优势。坚定不移地走绿色发展的路子,巩固国家生态县创建成果,积极探索将生态优势转化为发展优势的新思路、新举措,实现更有质量、更可持续、更具优势的发展。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,守住生态环保底线,促进生态环境质量不断改善,进一步打响“生态松溪”的金字招牌。大力发展能够充分发挥比较优势的绿色农业、绿色工业和生态文化休闲旅游等产业,走出具有松溪特色的产业发展新路子,实现生态优良、生产发展、生活富裕的“三生并重”。力争通过5年努力,让松溪甩掉全省县域经济总量末位的帽子,经济发展达到或接近全省平均水平。

(二)在创新转型中培育新动能。大力实施创新驱动发展战略,鼓励大众创业、万众创新,立足做大做强现有企业,加大招商引资力度,加快传统产业智能化、信息化、绿色化改造,大力培育具有后劲支撑潜力的新兴产业,形成具有松溪特色的现代产业体系。食品加工产业,重点发展茶叶、笋、果蔬、粮食、酒类等行业,推动食品加工向规模化、集群化、品牌化发展;机电制造产业,围绕电子制造、精密铸造、整机装配制造等行业培育发展一批高新技术企业;竹木加工业,加快培育一批竹木工程材料和竹木工艺品企业,进一步延伸竹木产业链,增加产品附加值;纺织业,重点培育一批高科技纺织企业,加快突破废旧纤维制品的再生利用,形成以技术、品牌、绿色发展为核心的竞争新优势。突出抓龙头、铸链条、建集群,力争通过5年努力,打造1-2个百亿产业集群,培育10家以上产值上10亿元企业。

(三)在改革开放中激发新动力。全面落实中央和省上深化改革总体部署,努力在重要节点和关键环节改革上取得更大突破,力争通过5年努力,形成较为完善的有利于科学发展跨越发展的体制机制。重点围绕培育市场主体,创优营商环境,促进各类市场主体迸发活力,实施“主体增量行动”,打造更具吸引力的投资“洼地”;围绕引才聚才,将人才队伍建设作为跨越之基、竞争之本、创新之要,出台更加优惠的人才政策,创新柔性引才机制,以智力汇聚发展动力。围绕推进工作落实,创新工作方式方法,完善导向机制,引导广大干部创业实干、争先进位。

(四)在补齐短板中取得新突破。持续加快重大基础设施建设,建成衢宁铁路、大环城路、火车站连接线等,进一步完善铁路、高速公路等现代立体交通体系;持续实施“小县大城关”战略,提升城市规划设计水平,严控旧城、逐步改造,做精新城、提升品质,加快河东、郑墩、旧县等融入发展,提升城市综合承载力和凝聚力;持续推进美丽松溪建设,围绕“西延东扩、做精做美一溪两岸”思路,打造绿色、现代、温馨城市,同步推进美丽乡村建设,形成更多具有松溪特色的美丽乡村景观带。

(五)在包容共享中顺应新期待。坚持把“让人民群众过上更好的日子”作为执政的首要目标,把增进民生福祉放在第一位。千方百计加大投入,办好群众期待的好事实事。努力实现各项社会保障更高水平、更广范围的覆盖。坚持教育优先发展,在巩固提升义务教育基本均衡发展的基础上,推动学前教育普惠发展,全面普及高中教育。以深化医疗改革为契机,通过县医院托管,实施分级诊疗,加大医技人员培养等综合措施,使全县医疗服务质量明显提升。在加快经济发展同时,同步推进社会事业全面发展,将发展成果更多惠及广大人民群众。

三、扎实做好2017年各项工作

2017年是新一届政府的起步之年,更是我们为全面完成“十三五”宏伟目标,打下坚实基础的关键一年。我们面临难得机遇,也将继续面对经济下行等诸多不稳定不确定因素。我们必须审时度势,沉着应对,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,抓统筹攻改革,优环境强投入,兴实体推转型,惠民生促和谐,确保经济社会平稳较快发展。主要预期目标是:全县生产总值增长8%;农业总产值增长3.5%;工业总产值增长9%;服务业产值增长10%;财政总收入、公共财政预算收入分别增长5%4%;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%;外贸自营出口总值增长8%;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%;农村居民人均可支配收入增长9%完成省下达的节能减排年度目标任务。

(一)打好项目建设攻坚战

推进项目接续。开展“项目落地攻坚年”活动,围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等重点领域,推进“五个一批”项目,梳理省、市“五个一批”项目100项,总投资230亿元。其中新增“谋划一批”项目30个,总投资60亿元。计划实施列入省、市重点建设项目24个,总投资59.79亿元,当年计划完成投资19.15亿元。围绕基础设施、产业、社会事业、民生等四个领域补短板要求,加快推进衢宁铁路、闽江防洪工程四期、万里生态水系等重大项目,动工建设国道353线改造、火车站连接线、城区农贸市场及安置房等一批重大项目,加快茶洲水库引水工程等重大项目前期工作。

全力招商选资。充分发挥国家生态县等品牌优势,进一步增加开放度,把招商引资放在更突出的位置,大力实施“回归工程”,吸引和鼓励松溪在外经商和创业的成功人士回乡投资创业。科学编制产业链招商规划,加大对世界500强、中国500强等企业招商让利力度,引进一批“补链”“扩链”“强链”的关键项目,推动食品加工、竹木加工、机械制造、纺织科技等“3+1”产业加快发展。力争引进亿元以上项目3个以上,5000万元以上项目10个以上,形成一批新的经济增长点。

强化要素保障。深入实施“三比一看”活动,强化“三支队伍”建设,协调推进项目跟踪促批、初步设计、规划选址、评价论证等各项前期工作,尽快满足项目开工条件,确保“嘴上项目、纸上项目”变成“地上项目”。集中力量打好征地拆迁攻坚战,强化项目建设用地供给。完善项目协调推进工作机制,通过现场观摩、微信督促等方式,强化工程管理。进一步加强与国开行、农发行沟通对接,做细项目前期,争取更多国家专项建设基金和资金。

(二)打好产业提升攻坚战

做大做强特色主导产业以省级工业园区产业集聚升级带为载体,大力实施“工业强基、企业减负、产业升级”工程,力争规模以上工业主营业务收入突破76.9亿元。纺织科技产业依托闽瑞纤维为龙头,延伸上下游产业链,推进上游聚酯瓶片生产项目建设,加快引进下游深加工项目。食品加工产业着力打造绿色食品生产基地和产业集群,制定出台支持茶产业发展的意见,加大“松溪绿茶”“松溪红茶”品牌推广力度竹木加工产业以畅宏、龙竹、华韵和隆达等为龙头,培育特色集群,打造“互联网+红木茶具”产业基地。机械制造产业加大对永顺机械、湛卢精铸、普仑斯泵业等企业支持力度,推进永顺机械“产学研”一体化创新发展。以园区产城融合为支撑,落实好支持园区发展的各项政策,建设中天路2期、横垅路以及旧县园2号路,完善园区配套建设,建设标准化厂房,提升园区承载能力。

大力发展现代农业加强现代农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。加快粮食产能区增产模式公关与推广项目建设,确保全县粮食总产量6.7万吨以上。实施农业产业化,发展休闲设施农业,培育农业龙头企业,建设一批三次产业融合发展的农产品观光园和农业工厂。持续推进旧县省级农民创业示范基地建设,支持下塅设施大棚蔬菜种植基地扩大规模,结合南坡湾采摘园和光伏林下经济作物种植,集成打造生态农业公园。加快高洋、大林坑铁皮石斛、金线莲、草珊瑚等林业特色产业发展。推进旧县马后耕作区现代茶叶产业园建设,打造茶产业特色旅游项目。支持茶平、祖墩依托茶园发展茶文化旅游项目,重点发展湛卢茶旅文化综合体、祖墩龙源茶庄等休闲观光旅游基地。鼓励发展绿色大米、茶叶、食用菌、脱水蔬菜、黄粿、百年蔗等农产品加工产业项目。推广农业新技术、新品种,新增“三品一标”认证企业5个以上。稳定烟叶种植面积,突出烟叶生产提质增效。加快科诚牧业、永润农业生猪产业链延伸拓展,推行生猪智能化、生态化饲养;推进实施标准化水产养殖池塘建设改造工程,抓好健康养殖示范基地建设。

全力提升现代服务业按照建设休闲宜居城市的要求,完善文秀湖二期、文化产品一条街等文旅项目,加快万林湖水利风景区项目开发,动工建设来龙路休闲街区,因地制宜发展乡村旅游。力争全县接待游客总量增长18%、旅游总收入增长21%。着力打造区域物流中心,加快建设集信息、配货、仓储、中转服务功能为一体的第三方物流综合服务平台。完善乡村福汇店服务网络,提升供销社商城、邮乐购等县级电商服务平台建设水平。出台支持本地建筑企业发展意见,加大对批零住餐企业的支持力度,推动规下服务业企业提档升级,积极培育限上商贸企业。

(三)打好扶贫开发攻坚战

落实精准扶贫措施。继续实行“四个一”捆绑帮扶制度,全面完成省、市下达的减贫任务。按照“六个精准”“五个一批”要求,全面实行党员干部挂钩帮扶制度。加大对专项扶贫资金、各部门涉农资金、上级补助资金、县财政投入资金的整合和监管力度,确保资金使用安全有效。健全督查机制,确保精准扶贫政策宣传到位、工作落实到位。

增强内生发展动力。研究制定龙头企业吸纳贫困户就业、分包生产环节、在贫困村建立生产基地等优惠政策,让贫困户有长期稳定的收入来源。鼓励贫困户将耕地等流转到龙头企业、专业合作社,通过“合作社+农户”“龙头企业+农户”等模式,提高贫困户生产经营收益。大力推广家政培训基地先进经验,提升“雨露计划”等培训活动的水平和质量,通过技能培训让更多有劳动能力的贫困户实现就业。大力发展集体经济,确保10个以上贫困村村财收入超10万元并实现出列。全面推广扶贫小额信贷工作,让有脱贫意愿的贫困户都能获得生产贷款。

推进易地扶贫搬迁。加大易地搬迁政策宣传力度,鼓励符合条件的建档立卡贫困户搬迁。推进易地搬迁、危房改造与美丽乡村建设相结合,用好用足土地增减挂钩等政策,积极争取上级专项补助资金,鼓励和引导社会各界通过慈善捐助、企业赞助等方式参与造福工程建设。重点支持集中安置区建设,加强安置区基础设施和公共服务配套建设,着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题,积极提供就业机会,确保群众搬得出、留得住、能致富。

(四)打好城乡建设攻坚战

做精做美中心城区。深入实施宜居环境行动计划,稳步推进武装部、古城路等棚户区改造提升,做精东大广场、东升商城等城市综合体,促进商业、服务业繁荣发展。结合河道综合治理,分段推进滨河景观打造和重要节点改造,推进内河整治,形成滨河美丽景观带,建设“水美城市”。推进城市“三边、三节点”绿化美化,加快文秀湖至来龙山绿道、樟树林湿地公园等项目建设,提升塔山·文秀湖3A级旅游景点创建成果,持续实施绿化、美化、亮化工程。深入实施城市畅通工程,全力打通北环路,延伸滨河路,结合塔下片区开发,先行启动道路等基础设施建设,尽快具备综合开发条件。加快实施大型停车场地、公交场站等城市配套项目。继续实施城区排涝整治工程,突出抓好城镇污水治理。改造城区供水管网12公里,建设城镇污水管网10公里。

提升城市管理水平。以创建省级文明县城为抓手,开展“城市管理提升年”活动,全面推进城市综合行政执法,采取“堵疏结合”的办法,分类分批集中整治占道经营、马路市场等难点问题,打造城市秩序规范管理样板街。深化户外广告整治,杜绝街面视觉污染。加大城区交通治堵力度,进一步推进城区停车位及城郊大型车辆停车场市场化运作管理,破解停车难问题。持续深化“两违”综合治理,保持“露头就打”的高压态势,稳步推进老城区改造提升。促进房地产市场持续健康发展,“一盘一策”解决问题楼盘,多渠道盘活现有存量房,适时开发新建楼盘,满足群众住房需求。

加快美丽乡村建设。以新村建设和旧村改造为抓手,做好美丽乡村的星级提升、特色提升和文化提升。持续实施“百千万”工程,全面加强集镇建设管理,重点推进中心集镇示范街道(社区)、供排水系统、绿化景观、休闲公园及农贸市场等基础设施建设。认真开展新一轮“千村整治、百村示范”工程,进一步巩固提升环境连片整治成果。按照“连点串线、扩面成片”的思路,优化溪东至溪源省级景观带,推进祖墩溪畔至刘源、河东长巷至大布、花桥村头至九蓬至招沙甲景观带建设。加快打造高速、快铁沿线李墩、吴屯、茶平等10个村富有特色的绿色生态景观带。

(五)打好生态提升攻坚战

加强环境保护治理。巩固生态县创建成果,严格执行节能减排目标责任制,严把产业政策关、环境准入关和资源节约关,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下达减排任务。对重点行业初步实行排污权有偿交易,促进各项生态建设指标稳步提升。继续实施减排工程,完成上级下达黄标车淘汰目标。严格实施“水十条”“气十条”,完善污染防控体系,推进城镇大气、噪音、油烟等环境污染和农村面源污染综合整治,增强环境安全突发事件处置能力。

改善农村基础设施。主动对接全省大水网规划,建立县级水利投融资平台,着力在农田水利、防洪工程、安全生态水系等重点领域取得突破,完成农村安全饮水及灌区续建节水等项目。全年计划实施农业水利项目4个,总投资1.4亿元。新建、续建农村公路改造提升项目7个,总投资12.76亿元。

持续保护绿水青山。牢固树立“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的意识,强化生态系统保护,实施创建省级森林县城,强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。实施森林健康工程,不断优化林分结构,植树造林1.05万亩。鼓励森林资源综合利用,支持发展林产品精深加工和林业循环利用项目。严格耕地保护,节约集约利用土地。健全生态补偿机制,推进矿区生态恢复,加大竹山、茶山整治和重点区域水土流失治理力度,筑牢生态屏障。严格执行“河长制”,严厉打击非法采砂及弃土弃渣违法行为,确保松溪河水常清、绿水长流。

(六)打好优化环境攻坚战

打造良好的营商环境。深化行政审批制度改革,全面推行项目容缺预审、全程代理、并联审批等制度,做到程序简约、管理精细、时限明确,确保审批事项日清周结。开展“机关服务提升年”活动,促进服务提速增效。学习借鉴政和经验,创新工业园区企业服务模式,实行干部挂点重点企业、在建(新建)项目制度,持续开展企业“支帮促”活动,做到“企业动嘴,干部跑腿”。推行“互联网+行政审批”新模式和“双随机一公开”监管制度。建立基层评机关、企业评部门、第三方机构评服务质量的机制。

打造良好的金融环境。引导金融部门提高对实体经济的风险容忍度,鼓励小额贷款公司扩规增信,鼓励银行业机构增加信贷投放,充分发挥中小微企业“过桥资金”作用,帮助企业解决融资难问题。强化资本运作理念,拓宽融资渠道,推进实施PPP、信托融资等新型融资模式,引导社会资本进入基础设施建设、公共服务等领域

打造良好的人才环境继续实施人才强县战略,加强人才干部队伍建设,完善高层次人才培养引进机制,更加精准和灵活地引进高端人才、紧缺人才,带动本土人才快速成长。树立重视人才、重用人才的鲜明导向,完善人才使用、评价、激励等机制,让人才来得了、留得住、用得好。支持企业与高校、科研机构共建研发中心、实验室等科技创新载体,鼓励多元化投资建设专业化科技孵化器。大力开展行业技能大赛,充分发挥“技能大师工作室”的模范作用,推动高技能人才培养。

(七)持续办好民生社会事业

强化就业和社会保障。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,统筹抓好就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业,城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划,深化机关事业单位养老保险制度改革,推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖。全面推行复合型医保支付方式,强化医保基金收支预算。健全完善企业欠薪应急保障金制度。落实保障性安居工程115套(户)。全面实施临时救助制度。继续开展农村幸福院项目建设,完善农村养老服务设施。健全农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭关爱服务体系,积极发展慈善和残疾人事业。

补足社会事业短板。加强城乡义务教育资源均衡配置,推进实验小学城东分校建设,抓好特殊教育学校迁址重建工作,加快城区公立幼儿园建设。深化科技体制改革、加快创新发展,以制度创新促进科技创新。深化产教融合、校企合作,推进县职业学校实训基地建设。稳定实施二孩政策。持续深化医疗卫生体制综合改革,实施县医院市级托管工作,不断提高医疗机构的管理水平和服务能力。完善城乡体育设施,倡导健康生活,打造“健康松溪”。实施“文化强县”战略,加强文化遗产保护传承与利用,着力打响湛卢文化等特色文化品牌,让更多体现松溪特色、展现松溪精神的精品力作绽放光彩。

提升社会治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估机制,领导干部坚持接访下访,严格实施信访“路线图”,健全完善“大调解”工作体系。创新“互联网+社会服务”,进一步发挥社会管理应急服务中心作用,健全完善立体化社会治安防控体系。加强法治社会建设,深入实施“七五”普法,完善公共法律服务体系。全面铺开社区网格化治理模式,增强社区服务功能。推进社区矫正规范化建设,加强流动人口和特殊人群服务管理,健全社会弱势人群关怀帮扶体系。强化食品药品安全监管,治理“餐桌污染”,建设“食品安全工程”。严格落实安全生产责任制和项目安全审查,坚决打击非法生产,杜绝重特大安全生产事故发生。规范民间融资行为,有效防范和化解金融风险,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深化“平安松溪”创建,加强突发事件应急处置,切实提高人民群众的安全感和满意度。

四、切实加强政府自身建设

加快松溪发展,实现后发赶超,责任重于泰山。我们必须以更加振奋的精神、更加强烈的担当、更加务实的作风,全面加强政府自身建设,不断提高执行力、落实力、创新力。

坚持党的领导,自觉接受监督。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护县委领导,坚决贯彻县委决策部署。自觉接受人大监督,认真接受人大质询,办好人大议案、代表建议。推进协商民主,加强与政协的专题协商,办好政协提案。坚持从严治政、廉洁从政,全面加强政府系统党风廉洁建设。通过建制度、立规矩,将权力关进制度的笼子强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

推进依法行政,增强政府公信。强化底线意识,增强法治思维,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,用法治方式推动政府工作。规范执法行为,全面落实行政执法责任制。深化政务公开、政府信息公开,把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策作为重大决策的必经程序,保证民主决策、科学决策、依法决策

落实“马上就办”,提升政务效能。进一步简化办事程序,提高工作效率,推动政府工作提速。对“小吏大权”“吃拿卡要”“中梗阻”以及不作为、乱作为的,坚决予以问责,实行点名公开曝光,着力解决工作中存在的“不冷不热”“不急不忙”“不疼不痒”等问题,促进全县上下“作风严起来、工作实起来、高效动起来”。进一步精简文风会风,免除繁文缛节,不搞迎来送往,集中精力抓项目、抓经济、抓落实。

强化责任担当,支持干事创业。强化目标责任管理,对县委、县政府重大决策部署和年度重点工作,逐一分解任务,细化落实,明确路线图、时间表、责任人,实行定向督查,层层传导责任压力。完善考核评价体系,健全正面激励机制,建立健全容错纠错免责机制,旗帜鲜明地给干事创业的干部撑腰鼓劲,理直气壮地为敢于担当者担当,鼓励干部开拓创新、攻坚克难、担当作为。

各位代表,新期待凝聚力量,新使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,众志成城、拼搏奋进,“再上新台阶,建设新松溪”,以优异成绩向党的十九大献礼!

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》注解

 

1.三支队伍(报告P2):“五个一批”项目前期办、征迁办和管理办。

2.五个一批(报告P2):谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

3.3+1主导产业(报告P2):立足产业基础和资源禀赋,松溪集中力量构建具有特色规模优势的绿色产业体系,加快培育食品加工、机械电子、竹木加工等三个传统产业及纺织科技一个新兴产业。

4.多规(报告P3):推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划。

5.两违(报告P3):违法占地、违法建设。

6.河长制(报告P3):2014年省政府印发《福建省河长制实施方案》,要求在全省全面推行河长制,有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题,基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。

7.长缴多得、多缴多得(报告P4):同等条件下,城镇企业职工基本养老保险选择缴费基数越高,待遇水平越高;缴费年限越长,待遇水平越高。

8.全面改薄(报告P4):全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。

9.三公(报告P5):因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待。

10.绿色发展(报告P5):是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。

11.衢宁铁路(报告P6):线路自浙江衢州引出,经浙江庆元进入福建境内,经松溪、政和、建瓯、屏南、周宁至宁德,按时速160公里、单线预留双线条件、电气化标准设计,于20141231日开工建设,计划于2019年建成通车。

12.三个代表(报告P8):代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。

13.“四个全面”战略布局(报告P8):即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”,是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局,是党中央治国理政的总方略,是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

14.四个领域(报告P12):基础设施、产业、社会事业和民生等四个领域。

15.三比一看(报告P12):比落地、比促销、比服务、看实效

16.互联网+(报告P13):201535上午十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。即“互联网+各个传统行业”,是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

17.品一标(报告P14):无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.“百千万”工程(报告P17):实施美丽乡村建设百村示范工程、生态绿廊打造千里示范工程、城乡环境卫生整治万人保洁工程。

19.二氧化硫(报告P17):是指报告期内企业在燃料燃烧和生产工艺过程中排入大气的二氧化硫(SO2)总量。二氧化硫排放量=燃料燃烧过程中二氧化硫排放量+生产工艺过程中二氧化硫排放量。

20.氨氮(报告P17):是指水中以游离氨(NH3)和铵离子(NH4)形式存在的氮,主要来源于人和动物的排泄物,还来自石化、冶金、炼焦等工业废水。氨氮是水体中的主要耗氧污染物,可导致水富营养化现象产生,是“十二五”期间国家新增的主要污染物排放的约束性控制指标。

21.氮氧化物(报告P17):一氧化氮二氧化氮的总称。人类活动产生的氮氧化物,大部分来自化石燃料的燃烧过程,也来自生产使用硝酸的过程。氮氧化物是形成酸雨的主要物质、消耗臭氧的重要因子,是“十二五”期间国家新增的主要污染物排放的约束性控制指标。

22.黄标车(报告P17):新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。

23.水十条(报告P17):水污染防治行动计划

24.气十条(报告P17):2013614,国务院召开常务会议,确定了大气污染防治十条措施,包括减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制,加大排污费征收力度,加大对大气污染防治的信贷支持等。

25.农村面源污染(报告P17):农村生活和农业生产活动中,溶解的或固体的污染物,如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质,从非特定的地域,在降水和径流冲刷作用下,通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏,使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。

26.互联网+社会服务(报告P20):是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与社会服务进行深度融合,创造新的发展生态。

 
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