三、扎实做好2007年各项工作

     2007年是新一届政府的开局之年，也是全面落实科学发展观、积极推进和谐松溪建设的重要一年。主要预期目标是：生产总值增长10%；农业总产值增长5%；工业总产值增长17.5%，其中规模以上工业产值增长25%；全社会固定资产投资增长20%；财政总收入增长14.4%，其中地方级财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在6%以内；出生人口政策符合率达92%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.8%，二氧化硫排放量削减2%，化学需氧量削减2%。要力争更快更好地完成上述目标，必须着重做好以下七个方面工作：
     （一）加快工业发展，提升经济总量。
     加快工业平台建设。继续把工业平台建设作为加快工业发展的有效载体，按照“高起点规划、高标准建设、高水平集聚、高效益运作”的要求，抓好岩下、林屯工业平台的建设。岩下工业平台，规划总面积1000亩，分三期开发，今年任务是完成首期300亩土地开发，引进10家以上企业入驻，滚动发展后，使其成为我县工业发展新的聚集地和对接浙江、加快北连的前沿阵地。林屯工业平台，规划总面积1780亩，今年重点是结合松建高速公路林屯互通口规划建设，完成征地工作，争取与松建高速公路同步动工建设，使之成为我县最具活力的工业平台之一。
     做大规模企业总量。采取政策倾斜、领导挂企、下派党建指导员等措施，帮助企业解决用地、用工、融资等实际困难，支持重点企业技术改造和生产能力扩张，壮大企业经营规模；优化资源配置，全面落实规范竹木加工企业管理的有关规定，落实“扶大限小”措施，促进资源向重点企业集中，扶持竹笋加工企业实施品牌战略，增强竞争力，在培植好现有茶园的基础上，力争引进1—2家工贸一体的茶业龙头企业，引领打造“松溪绿茶”品牌，提高茶叶经济效益。淘汰一批规模小、技术含量低、耗能大企业，形成规模效益，逐步提高规模工业比重和工业经济效益。大力实施品牌战略，依托优势企业，形成一批竞争力较强的企业品牌和产品。
     促进企业投产达产。加强在建企业和投产未达产企业的协调服务，逐个企业定人、定责、定目标、定进度跟踪督查，解决企业生产建设过程中遇到的困难和问题，促其尽快投产达产。重点是促进金色年华药业加快药品生产批文审批进度，尽快投产见效；加快广通电控扩建步伐，尽早上马1.5W变频发电机生产线，扩大经营规模；推进亚达食品、富尔纸业、恒信彩印、光子农园等扩建、在建企业建设进度，促其早日投产。
     （二）促进农民增收，推进新农村建设。
     按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真组织实施社会主义新农村建设，争取每个乡（镇）选择一个村开展新农村建设试点工作。
     大力发展特色农业。大力推进农业产业化经营，围绕我县农业主导产业和主要产品，培育一批新的农业龙头企业，带动烟、茶、竹、菜等特色主导产业加快发展，形成规模效益。全年力争种植烤烟2.34万亩、蔬菜7万亩。新增和改植茶园5000亩，低改茶园1万亩，抚育毛竹20万亩，施肥6万亩，标号管理15万亩，造林1.7万亩，幼林抚育2.5万亩。贯彻《农民专业合作社法》，出台鼓励扶持农村合作经济组织规范化发展的政策措施，促进行业协会、同业公会和各类中介组织发展，提高农业组织化程度。
     改善农村基础设施。实施农村水利改善工程，建成19个村级安全饮水工程，建成山地水利3600立方米，修复水毁水利工程85处，发展节水灌溉10200亩，治理水土流失面积1.34万亩，改造中低产田和建设标准农田4000亩。新开竹山机耕道50公里，新修竹山水利设施500亩。加快烟田综合开发，新建密集式烤房200座，修建机耕道2.5公里、排水渠37公里、防洪堤3666米、电灌站1座、水坝9座。推广建设农村户用沼气池600口。改善农村交通条件，建成祖墩、溪东2个客运站和20个候车亭，建制村客车通车率达95%。实施农村垃圾综合整治工程，完成3个乡（镇）垃圾处理场建设、17个行政村生活垃圾整治。
     提升农村公共服务水平。全面推行新型农村合作医疗，全县农民参保率达80%；积极推进农村卫生院管理体制改革，重新核定卫生院人员编制，将退休人员工资、社会养老保险，在岗人员工资50%列入财政预算，改善卫生工作人员待遇，提高农村医疗卫生服务水平，逐步解决群众看病难、看病贵问题。继续实行城区教师到农村学校支教制度。新建农村寄宿制学校学、改造中小学危房7座8000平方米。进一步加强村级“八大员”队伍建设，增强工作合力和服务实效。推进农村信用户、信用村、信用乡（镇）建设，改善农村金融服务。发挥农村劳动力服务中心、农村信用社等农村基层服务单位作用，加强“三农”服务中心和村级综合服务站建设，提升服务能力。
     （三）强化项目带动，增强发展后劲。
     加强重点项目建设。继续抓好一批重点项目建设，拉动固定资产投资和经济快速增长。今年安排县重点项目17项，总投资24.08亿元，当年投资2.02亿元，其中，在建项目9个，分别是旧回线交战路建设、松源二级电站建设、岩下工业平台建设、城区电网改造、烟田基础设施建设、农业综合开发及土地平整、渭田中心小学迁址重建、亚达食品扩建、湛卢精铸扩建；预备项目4个，分别是省道302线县水泥厂至祖墩禾岭路段改造、滨河小区及旅游酒店开发、展升农业建设、城郊中型灌区节水改造工程；前期准备项目4个，分别是松建高速公路建设、林屯工业平台建设、环城路建设、下甸子文化广场一期工程建设。同时，强化列入市里“四个一百”、“四个一批”项目的跟踪服务，推动项目加快实施。
     强化招商引资实效。整合招商资源，落实招商引资工作责任制，完善招商引资考核奖励办法，发动社会各界广泛参与招商活动。采取以商招商、小分队招商、网络招商、委托招商等方式，加快与浙江产业、市场、劳动力、技术、人才、信息等方面的对接，努力使松溪成为浙江产业梯度转移的承接地。在用好省、市搭建招商引资平台的基础上，充分发挥驻温办、上海商会等驻外机构作用，有针对性地举办大型招商活动，加强与客商的沟通、交流、洽谈，力促一批工业项目到我县落户。抓住与晋江市山海协作结对帮扶最后一年的有利机遇，拓展协作空间，提高协作成效，争取最大支持。力争全年实际利用外资150万美元，增长35%；引进县外资金1.2亿元，增长30%。积极帮助企业争取政策支持，奖励出口百万企业，鼓励更多企业获得进出口经营权，扩大出口规模，力争年度外贸自营出口达1000万美元，增长12.4%。
     健全项目工作机制。继续深入扎实开展以项目工作为重点的创业竞赛活动，科学制定竞赛方案，切实提高大家参与的积极性。牢固树立全县项目工作“一盘棋”思想，打破部门之间界线，加强沟通协作，形成工作合力，尽可能多地争取省、市项目支持。积极改进项目工作思路，认真对接省、市“十一五”各专项规划，精心编制我县“十一五”各专项规划，着重策划推出一批大中型、生产性项目，主动走出省、市，多方争取国家大力扶持，做活项目经济。
     （四）深化各项改革，增强发展活力。
     继续创新农村工作机制，加强五支下派队伍管理，完善“四个一捆绑”帮扶，不断增强农村发展活力。深入推进林权制度改革，基本完成林权证发放工作，为2008年全面启用全国统一式样林权证做好准备。积极探索建立面向林农的林业管理与服务新机制，力求在林业投融资体制改革、林业组织化建设等方面有新的突破。继续完善农村土地使用征用制度改革、农村税改配套改革，开展旧县游墩村、茶平官路村农业和农村保险试点。扎实推进企业改革，全面完成县铁厂、钨矿、刨花板厂、人造板厂、工艺美术厂、鞋业公司等企业改革，突破平坑水库、六水灌区等水利企业改革，做好商粮供企业改革扫尾工作，妥善解决好遗留问题，维护企业职工利益。积极推行“乡财县管乡用”制度，以乡（镇）为独立核算主体，实行“预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管”的财政管理方式，以达到规范乡（镇）财政收支行为、合理安排预算支付，防范化解债务风险、保证乡（镇）政府正常运转资金需求的目的。
     （五）推进城镇建设，繁荣城乡经济。
     继续做好城镇体系规划、城区控制性详细规划的修编工作及村镇建设规划、住宅发展规划、垃圾整治规划等专业规划的编制工作，争取三年内基本完成全县乡镇、建制村的规划修编工作。继续实施城区东扩工程，严格控制城区私人建房，推进来龙御景、下垄尾、城东工业平台商住小区和原县粮油加工厂、县林业综合厂等地块开发，促进房地产业有序健康发展，壮大城区规模。继续抓好城区违法违规建筑整治，逐步建立长效管理机制，提高执法效力，维护城市规划的权威性和严肃性；积极推进城区垃圾处理场建设，完善水、电、路、给排水、绿化、夜景等设施，综合治理“脏、乱、差”现象，促进市容市貌整洁美观，提升城市品味。大力发展流通运输、商贸服务等第三产业，推进“万村千乡”市场工程建设；加快发展金融保险、物业管理、中介、信息和法律服务等新兴服务业。完成白马山自然保护区生态旅游规划并开工建设，建成来龙山森林公园植物园，加快湛卢山、来龙山、白马山、茶洲水库等旅游景点的开发建设，注重培育以农家乐为主要形式的郊区旅游产业发展。继续实施治理“餐桌污染”、建设食品放心工程，让老百姓放心消费，促进居民消费结构升级。
     （六）加强财税工作，确保收支平衡。
     结合产业集群培育，壮大工业主导财源；积极经营城市，培植房地产开发、商贸经营、资源开发权有偿转让等新兴财源，巩固和提高税性收入占地方财政收入的比重，建立一个稳定的财政收入增长机制。加强税收管征，规范税收行为，严厉打击各种偷、逃、漏、骗税行为，杜绝“人情税”和过头税，做到应收尽收。多方筹措资金，逐渐兑现所欠的干部工资，逐步提高办公经费，改善工作条件。牢固树立长期过紧日子的思想，调整和优化支出结构，减少财政一般性支出，积极争取上级资金支持，集中财力保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点，努力实现财政收支平衡。积极推进会计集中核算、“非转经”资产管理、乡（镇）帐务“零户统管”、村帐托管、政府采购等工作，加强财政、监察和审计监督，提高财政资金使用效益。积极做好农村基金会欠款、红壤改造世行贷款等政府债权债务的清偿工作，防范和化解财政风险。
     （七）发展各项事业，构建和谐社会。
     统筹发展社会事业。深入开展科技创新活动，加快科技成果引进、消化、吸收和再创新，争取推广应用新技术、新工艺、新材料20项，开发新产品20个。坚持教育优先，巩固“两基”成果，提高“普九”水平；加快发展高中教育、职业教育、学前教育和成人教育，争创各类省级达标校，稳步提高教育教学质量。开展多种形式、健康有益的群众性文化活动，丰富群众的文化生活。完善体育设施，推动全民健身运动，提高竞技体育水平。继续推进乡村广播电视光纤联网工程，加快广播电视数字化进程，增加收视频道节目，提高传输质量。继续实施计生农村家庭奖励扶助各项优惠政策，完善计生工作机制，落实计生目标管理责任，加强流动人口计生管理，提高计生服务能力和水平，争创市级计生优质服务先进县。严格耕地保护，抓好耕地开发整理，实现耕地占补动态平衡；强化河道采砂、水能资源、矿产资源开发与管理，规范市场经济秩序。认真落实“县长环保目标责任书”，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，突出饮用水源保护区范围内规模畜禽场的污染整治工作，确保污染源达标排放；建立健全节能目标责任制，抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能工作，实现节能降耗和污染减排的约束性目标，保持生态环境良好。
     努力办好惠民实事。今年将集中财力为人民群众办好11件实事，分别是推广农村新型合作医疗、河东公园建设、城市自来水管网改造、农村沼气建设、农村饮水工程建设、城北路拓延、县一中田径场建设、城市夜⒐こ獭⑼虼迩缡谐」こ獭⒍ǖ阃涝壮〗ㄉ琛ⅰ捌桨菜上苯ㄉ琛＜绦凳┡┐逡逦窠逃锥巍傲矫庖徊埂闭撸龊闷独а戎ぷ鳌＜哟笈┐宸銎犊⒘Χ龋凳霸旄９こ獭保涌臁拔逋ā苯ㄉ璨椒ィ俳稀⑸佟⒈摺⑵兜厍涌旆⒄埂Ｂ涫蹈飨罘銎都美в呕菡撸平窍缟缁峋戎逑到ㄉ瑁才藕孟赂谥肮ぁ⒗哑笠抵肮ぁ⒊鞘衅独丝诘纳睢?BR>     做好就业和社会保障工作。落实就业再就业政策，健全就业网络，增加劳动就业，加强技能培训，完善用工服务机制，推进农村低保户“一户一就业”工作，力争今年培训人员3200人，新增转移农村劳动力3000人。加大劳动监督执法力度，规范农民工工资支付行为，依法保障劳动者合法权益。继续扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，使参保总人数分别达到5980人、6280人和9900人。进一步扩大工伤保险、生育保险覆盖面，将非公企业、个体劳动者纳入工伤保险范围。继续做好重点优抚对象和革命“五老”人员的医疗救助工作。改善城乡低保工作，适当提高城镇低保补差水平。全面推行村（居）主干养老保险和生活补助制度，努力实现村（居）主干老有所养。
     继续推进“平安松溪”建设。坚持“打防结合、专群结合、群众路线”的方针，加强依法严厉打击犯罪长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防控机制、情报预警机制、突发事件处置机制等制度建设，建立多层面、立体式的治安防控网络，落实社会治安综合治理责任。注重源头治理，加强信访工作，畅通社情民意反映渠道，及时有效化解矛盾。落实安全生产责任制，继续加强危险化学品、矿山、道路与水上交通、烟花爆竹、公共聚集场所、特种设备以及学校安全等专项整治，防范重特大安全事故的发生。加强市场监管和调控，规范市场经济秩序，维护区域经济安全和金融稳定。
     加强精神文明和民主法治建设。继续扎实开展社会主义荣辱观教育，加大《公民道德建设实施纲要》的落实力度，深入开展群众性精神文明创建、共建活动，建设和谐社区、文明村镇、文明行业和文明窗口。深入开展“五五”普法教育，大力推进依法治县。重视青少年思想道德教育，积极构建社会、学校、家庭三位一体的预防犯罪体系。扩大基层民主，完善民主管理和办事公开制度。发挥共青团、妇联、城乡基层自治组织和民间社团、行业组织的作用，加强城市社区工作。认真落实民族政策，依法管理宗教事务。加强残疾人工作，切实保障残疾人合法权益。与此同时，抓好档案、地方志、老龄、气象、水文、防震减灾等各项工作，实现各项事业全面发展。

四、加强政风建设，开创政府工作新局面

     全面建设和谐的海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县，任重而道远。新一届政府将牢固树立以人为本、执政为民的理念，按照“依法、理性、有序、效能、廉洁、诚信”的原则，全面履行职能，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务型政府，开创政府工作的新局面。
     建设依法行政的政府。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力、履行责任、接受监督。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，认真办理人大议案、代表建议，积极配合人大开展执法检查；重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，认真办理政协提案。推进政务公开，提高政务透明度和公众参与度，不断扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。
     建设理性行政的政府。自觉遵循行政管理的客观规律，逐步做到“有所为、有所不为”，公正、客观、有效地处理行政事务。坚持一切从松溪实际出发，一切从人民利益出发，妥善处理政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、效率与公平、强制与引导的关系，依法处置经济社会发展中遇到的新问题。
     建设有序行政的政府。完善政府工作规则，建立健全政府议事制度、重大事项向县委常委会报告、半年政府工作向县人大常委会报告和向县政协通报制度及与县法院、检察院沟通协调制度，逐步实现由权力导向型政府向规则导向型政府转变。强化政府各部门职责的落实，本着一级对一级负责原则，切实改进工作作风，克服官僚主义和形式主义，深入基层、深入群众，察民情、知民意、解民忧。
     建设高效行政的政府。继续推进行政审批制度改革，加强县经济（投资）服务中心建设，畅通办事流程，规范行政行为，提高工作效能。切实加强绩效考评和机关效能建设，杜绝推诿扯皮、办事拖拉、“中梗阻”等现象，严肃查处“吏小权大”、“四难”现象和打击报复群众投诉的行为，切实改进工作作风。
建设廉洁行政的政府。坚持从严管理、从严要求、从严治政，抓好廉洁自律规定的落实。继续开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。纠正部门和行业不正之风，开展治理商业贿赂专项活动，切实解决发生在群众身边、严重损害群众切身利益的问题。加强制度建设，深化行政监督和审计监督，切实从源头上预防腐败。
     建设奋进有为的政府。建立一套科学的奖惩机制，鼓励广大干部勇于拼搏、勤奋有为，为想干事、能干事、干成事的人搭建广阔的创业平台，引导和激励广大干部职工脚踏实地、真抓实干，将更多的时间、精力集中到谋事、创业、抓落实上，努力营造一个充满活力的创业氛围，进一步激发全县人民的创业热情。
     各位代表，站在新的发展起点上，我们面临着前所未有的机遇和挑战，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在县委的正确领导下，凝聚合力，团结奋进，实现新的跨越，为全面完成“十一五”规划、加快建设海峡西岸经济区绿色腹地生态经济县而努力奋斗！