松溪县人民政府关于印发加快竹产业发展实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、松源街道办事处，县直有关单位：

　　现将《松溪县加快竹产业发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

松溪县人民政府

2015年5月20日

　　（此件主动公开）

松溪县加快竹产业发展实施方案

我县是重点集体林区，也是笋竹丰产区和毛竹生长最适宜区，大力发展竹产业，发挥资源优势和比较优势，对促进农民增收、带动地方经济发展、推进扶贫开发工作具有积极的推动作用。为推进我县竹产业又好又快发展，特制订本实施方案。

　　一、竹产业现状

　　我县现有竹林面积22.6万亩，其中毛竹林面积22万亩。近年来，随着竹山产权明晰到户、机耕路和水利喷（滴）灌等基础设施的完善以及科学育竹水平的提高，我县竹林资源产出效益正向高产、丰产方向稳步迈进。笋竹加工业通过招商、技改、培育龙头、创建品牌、提升附加值等措施，产品种类不断丰富，企业规模不断壮大，整体发展水平不断提高。

　　1. 经济总量持续增长。2014年，全县竹业产值实现7.02亿元，其中竹林经济0.85亿元，加工产值6.10亿元，第三产业产值0.07亿元。

　　2. 基础设施不断完善。近年来，通过省现代竹业、毛竹丰产林基地等项目的实施，我县竹山机耕路总里程超过500公里，丰产林面积超过7万亩。同时，结合竹山引水灌溉、测土配方施肥、竹林标号等科学抚育管理措施，资源基础得到进一步夯实，不仅使竹林总量增加，而且结构得到优化，质量明显提高。

　　3. 产品结构得到优化。主导产品产值产量增幅大，初级产品产量减少，其中竹凉席和竹筷等初级产品占竹加工产值比重从七年前的15%降至2014年的10%左右。2008-2014年间，全县清水笋产量从0.65万吨发展到1.50万吨，增长了130.8%；软包装笋产量从0.47万吨发展到1.38万吨，增长了193.6%；竹胶板产量从0.7万m³发展到2.37万m³，增长了238.6%；竹地板产量从31.8万m²发展到45.9万m²，增长了44.3%；竹工艺品从无到有，发展迅速。户外高耐竹地板、竹展平板和汽车、轮船、集装箱底板等附加值较高的产品产值比重增加。

4. 品牌创建初显成效。全县现有各类竹业规模企业6家，其中国家级1家、省级3家、市级2家；拥有中国驰名商标1枚、福建省著名商标3枚、福建名牌产品4个；获得各类专利17项。涌现出了一批在全国具有一定影响力的特色企业，如亚达、三信、隆达、华韵。

虽然我县竹产业取得了长足进步，但还有很大的潜力可以挖掘。目前，存在的主要问题有：一是竹林结构不尽合理。部分竹农“重砍轻管”，造成新竹多、Ⅲ度竹少，竹阔混交比例失调，一些竹林出现退化现象。二是产业结构比例失调。一产、二产的比重大，三产比重微弱，贡献能力不强，规模以上加工企业仅占企业总数的10%。三是笋竹加工高端产品不多。竹胶板、竹地板、清水笋、软包装笋等传统产品约占笋竹制品总量的九成以上，竹纤维、竹家具、竹工艺品等附加值高的产品没有形成集聚优势。四是存在资源外流现象。一些原竹、笋竹半成品流向周边地市，没有在我县区域内产生更多增值收益。五是企业发展面临诸多瓶颈。如企业贷款难，劳动力成本不断上升，招工难，原有队伍不稳定，部分企业出现不同程度的减产、停产甚至破产倒闭。

　　二、发展目标与工作思路

　　（一）发展目标

　　规划到2021年，全县竹业产值达到35.9亿元以上，其中一产产值2.00亿元、二产产值32.90亿元、三产产值1.00亿元（详见附件1）。分两个阶段推进实施：

　　1. 第一阶段（集中发力阶段，2015－2018年）。从2015年起连续三年，每年新建竹林丰产林2万亩，累计建成丰产林面积13万亩以上；加强对龙头企业的扶持力度，健全笋竹加工产业链，培育超5亿元企业1家、超亿元企业3家；加大招商选资力度，策划一批有市场前景、产品附加值高的企业或项目，通过各种对接会、招商会，多方引进资金，促成3家（条）以上超亿元企业或新生产线落地投产；启动竹纤维技术转化和相关纺织、制衣产业链建设，启动竹生物医药项目建设，启动竹文化旅游景区规划和建设。

　　2. 第二阶段（持续发力阶段，2019－2021年）。以企业规模化、产业化、集团化“三化”建设为依托，重点发展八大产业集群，其中：超10亿元产业集群1个（笋竹食品），超3亿元产业集群4个（竹板材、竹工艺品、竹纤维、竹生物医药），超1亿元产业集群3个（竹炭、竹工机械、竹文化旅游及商贸服务业），逐步形成资源相对充足、利用率充分、三次产业协调发展的产业新格局（具体规划详见附件2）。

　　（二）工作思路

　　围绕我县加快绿色发展，打造国家级生态县的战略部署，注重示范带动、龙头带动和项目带动，推广竹山科学抚育管理技术，采取综合措施，优化发展环境，依托优势资源、优势企业、优势产品，推动结构调整和产业升级，提高产业集中度与凝聚力，推进笋竹加工产业链建设，培育壮大竹文化旅游产业，推动竹产业全面协调可持续发展。

　　1. 示范带动，科学经营。重点建设一批竹林丰产高效示范片，以点带面，充分发挥辐射带动作用，提高竹林经营管理水平，提升笋竹产量和质量。

　　2. 政府推动，市场运作。加强政策引导，加大财政投入，鼓励企业面向市场需求调整产品结构，优化产业布局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引社会资金，投入竹林丰产林基地建设和精深加工。

　　3. 龙头引领，集聚发展。积极培育龙头企业，鼓励企业强强合作，采取联合、兼并、股份合作等形式建立基地和扩大生产规模。加强工业园区配套设施建设和政策扶持，鼓励企业向园区集聚，增强产业集聚效应，延伸产业链。

　　4. 科技支撑，品牌创建。建立多元化的科技投入体系，多渠道增加投入，鼓励并扶持企业组建研发中心，落实人才引进和培养战略，加强产学研合作，加快科技成果转化。鼓励企业创建品牌，增加产品附加值，以品牌占市场、带系列，以系列增效益、促发展。

　　5. 项目带动，招商选资。立足区位条件和自身优势，着眼产业链缺失环节的填平补齐，加快推进民企、央企、外资“三维”对接，研究策划生成一批项目，以招商选资、项目落地促进产业跨越发展。

　　6. 绿色低碳，循环发展。推行以竹代木理念，加快林产加工业结构调整，通过实施森林认证、企业技改、能源结构调整、全竹利用、节能减排等样板建设，推动竹产业绿色、低碳、循环发展。

　　7. 三产并举，协调发展。按照“提一、攻二、育三”的思路，科学调整三次产业结构比例。通过产业梳理，发现推动产业跨越发展的潜力点和着力点，提升一产、主攻二产、培育三产，突出重点，补齐短板，合理规划产业发展目标，实现竹产业的全面协调可持续发展。

　　三、发展重点

　　按照“山上山下同时推进，三次产业齐抓并举”和“突出县域特色，打造产业集群”的原则，突出项目支撑作用（详见附件3），重点发展竹产业中具有爆发增长潜力和市场前景的产品。要充分利用现有产业基础，加强外引内联，通过龙头企业的增资扩产、中小微企业的成长壮大和招商选资新上一批项目，完善产业布局和产业链延伸，推动竹产业全面发展。

　　（一）竹林经济（含林下经济）。以省现代农业（竹业）发展资金项目和节能减排竹林优化改造基地建设为依托，开展竹林丰产培育和低产改造工程，落实竹林丰产培育任务（详见附件4）。大力发展林下经济，充分利用竹林空间，种植铁皮石斛、金线莲、黄精等名贵中草药和套种无患子等阔叶树，养殖鸡、鸭、鹅等家禽和孔雀、山鸡等野生鸟类。以竹山机耕路、水利灌溉、测土配方施肥和套种无患子阔叶树等年度示范任务为抓手（详见附件5），坚持用建园区的办法建基地，充分调动业主积极性，运用先进技术和经营模式，实施集约化和标准化生产，提升全县竹林经营效益。力争到2021年实现竹材产量0.1亿根，鲜笋产量5万吨，林下种植类基地涉及竹林面积1万亩，林下养殖类基地涉及竹林面积0.1万亩，实现产值2亿元。

　　责任单位：各乡（镇）人民政府、松源街道办事处，县林业局。

　　配合单位：县农业局、市场监督管理局、发展改革和科技局。

　　（二）竹板材。以竹地板、竹胶板等产品为重点，鼓励企业抓住当前社会绿色低碳的环保需求，有针对性地研究开发新产品，特别是发展重组竹新型建材，提升产品附加值，提高市场占有率。支持企业开展节能减排技术改造，优化能源供应结构，探索全竹利用模式。依托隆达、宏星、格林等龙头企业，形成产业集聚，同时加大招商引资力度，引进先进设备和技术，开展多层次合作。力争到2021年实现产值7.2亿元。

责任单位：各乡（镇）人民政府、松源街道办事处，县发展改革和科技局、经济信息和商务局、林业局。

　　（三）竹工艺品（含竹家具）。应用高科技，使现代加工技术与传统加工工艺技术完美结合起来，开发出实用价值与工艺观赏价值融合兼有的竹编制品，占领国际市场，提高大武夷品牌知名度。引导和鼓励有实力、有意愿的竹板材加工企业向竹家具领域延伸，做优做精竹家具产业。把行业专家和国内外知名的竹家具企业请进来，开展新产品研发、合作经营或者独立经营。力争到2021年实现产值3.4亿元。

　　责任单位：各乡（镇）人民政府、松源街道办事处，县发展改革和科技局、经济信息和商务局、林业局。

　　（四）笋竹食品。以清水笋、软包装笋系列为主，实现从卖鲜笋为主向清水笋加工转变，从加工清水笋出口为主向精深加工终端软包装系列产品出口转变。依托亚达食品、三信等一批具有规模、品牌优势和支撑、辐射作用强的大企业，推进资源整合，加快推进上下游企业之间、生产企业与研发机构之间的强强联合，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业，提高食品产业规模效益和整体竞争力。力争到2021年实现产值11.30亿元。

　　责任单位：县发展改革和科技局、经济信息和商务局、农业局、林业局。

　　（五）竹业新产品开发。结合我县丰富而优质的竹类资源，以竹材加工剩余物为主要原料，大力发展竹炭这一绿色低碳环保产业，利用竹纤维吸湿性好、透气性强、柔软手感好等特点，开发各种市场前景广阔的竹纤维制品。引导和鼓励现有企业利用现有技术条件，加大笋竹生化产品研发投入，开发竹叶黄酮、竹叶多糖和竹笋甾醇等科技含量高的笋竹生化产品，打造竹生物医药集群；加大招商引资力度，争取引进2-3家国内先进的笋竹新产品企业到我县落地投产。提高竹材利用率，力争到2021年实现产值11.0亿元。

　　责任单位：县发展改革和科技局、经济信息和商务局、市场监督管理局。

　　配合单位：县林业局。

　　（六）竹文化旅游及商贸服务业。随着京福高铁开通、高速交通网的完善以及武夷山干线枢纽机场的建设，我县交通条件更加便利、区位优势更加凸显，要利用优美的自然环境、丰富的旅游资源、多变的地形结构和市政府实施“千亿旅游产业”行动计划，打造大武夷旅游品牌的契机，充分挖掘竹类资源潜力，策划建立一批以竹海景观为主的各级森林公园、自然保护区，结合休闲、养生、温泉、探险等多种形式，丰富竹乡游旅游产品。支持亚达集团等利用淘宝“特色中国·武夷馆”大力发展电子商务。力争到2021年实现竹文化旅游接待总人数10万人次，实现竹文化旅游及商贸服务业产值1亿元。

　　责任单位：各乡（镇）人民政府、松源街道办事处，县发展改革和科技局、经济信息和商务局、规划建设和旅游局、林业局。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。发展竹产业是我县进一步推进扶贫开发工作的重要抓手，县委、县政府将成立以县长为组长的竹产业发展领导小组，成员由各乡（镇、街道）主要领导及县发改和科技局、经济信息和商务局、财政局、农业局、林业局、规划建设和旅游局、招商局、市场监督管理局等部门组成，全力推进工作落实，财政予以经费保障。各乡（镇、街道）要结合本地实际，成立领导小组和相应机构，确保有专人负责，具体抓落实。

　　（二）加大政策扶持。政策对接方面，要用好用足中央和省上扶持原中央苏区县和革命老区发展、推进扶贫开发、发展现代竹业以及南平市列入国家节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、低碳试点城市的有关政策，积极策划项目争取资金支持。用好当前省政府对小微企业的扶持政策，支持竹产业小微企业发展壮大。招商选资方面，要策划一批重大项目，建立支撑项目库，实行滚动管理，对有潜力的好项目、大项目，特别是对引进龙头企业要实施“一企一策”招商，并由专人负责，做好跟踪服务，在企业用地保障、增资验资、指标安排等方面提供有力的政策支持，为企业的生产经营、行政审批等方面提供便捷服务。市场推广方面，要倡导绿色消费、绿色生产，充分挖掘竹产品市场消费潜力。支持龙头企业走出去，参会参展，拓展市场。金融服务方面，要组建笋竹企业融资咨询专业服务队伍，帮助企业利用多种方式筹措资金，用于生产发展和创新研究。加大金融机构对笋竹企业的信贷支持，创新信贷产品。财政支持方面，要加大扶持力度，每年安排一定资金（200万元以上）用于对竹产业企业技改、产品研发、品牌创建、市场推广等方面奖励或扶持，重点扶持龙头企业。建立竹产业发展奖励基金，每年筹措100万元，其中县本级安排55万元，各乡（镇、街道）各安排5万元，基金集中在财政专户，由县竹产业办用于竹产业发展工作的项目建设和考评奖惩。

　　（三）夯实资源基础。在竹林资源培育上，乡（镇、街道）的领导都应高标准、高质量建立示范片，加大竹林科学经营技术推广，实现从粗放经营向集约经营转变。各乡（镇、街道）共同筹措资金，开展丰产林基地建设和竹产业基础设施建设，重点是改善生产条件、实施分类经营和定向培育、改造低产竹林、培育丰产竹林基地，从而建立优质、高效、可持续经营的竹林资源体系，发挥其对竹产业的支撑作用。

（四）强化科技支撑。依托闽北竹产业科技平台和服务平台，提供技术对接和创新交流平台，提升科技服务企业、服务产业能力。引进一批先进、成熟的科技成果和适用技术加以推广和应用，不断提高笋竹加工产业经济增长和产业发展的科技含量。加强与科研院校特别是浙江等地具有加工技术和竹林碳汇研究专业优势的高校院所在技术开发、产品设计与推广、竹林碳汇研究等方面的合作，开发新产品、新工艺，创新品牌，融入竹林碳汇交易市场。加强企业自主创新能力建设，扶持龙头企业组建科技开发中心，推动加工技术创新和产品更新换代。加快科技成果转化，认真抓好适用技术与高新技术的结合。对笋竹企业和院校相关专业新引进的高端人才，符合条件的可享受政府津贴。

（五）推动产业集聚。打造具有县域特色的笋竹专业工业园区，引导加工企业向园区集聚，完善产业配套，打通产业链条。继续做好引导企业入园工作，促成企业竣工投产。

（六）鼓励品牌创建。对获得“驰名商标”、“福建省著名商标”、“中国名牌产品”、“福建名牌产品”、“中国出口名牌”、“福建出口名牌”称号以及国家地理标志保护产品（指工业产品）认定的企业（申报机构），按照市、县相关规定给予奖励。对我县已取得的品牌和一批获金奖的主导产品，要组织质量认证，统一商标，发挥品牌效益。通过品牌创建，赋予笋竹产品更高的品牌价值和文化内涵，提高附加值。

（七）抓好督查考评。县政府将相关竹产业发展任务分解到各乡（镇、街道）和县直有关单位，并列入全县创业竞赛考评内容，加强工作督查。各乡（镇、街道）和有关单位要制定规划目标，细化方案，及时将各项目标任务分解，层层签订目标责任状。2015年县直有关单位任务一览表见附件6。

附件：1. 松溪县加快竹产业发展总体目标规划表

　　　2. 松溪县加快竹产业发展目标细化分解表

　　　 3. 松溪县加快竹产业发展支撑项目一览表

　　　 4. 松溪县竹林丰产培育任务分解表

　　 5. 松溪县竹山机耕路、灌溉、施肥、套种无患子阔叶树年度示范任务分解表

6. 2015年松溪县加快竹产业发展县直有关单位任务一览表

附件表格下载

抄送：县委，县人大常委会，县政协，县纪委。

松溪县人民政府办公室 2015年5月20日印发

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