为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革部署要求，以群众和企业办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，进一步推进简政放权、优化服务，加快政府职能转变，提升行政效能，增强企业和群众的改革获得感，根据省政府办《关于推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单的通知》（闽政办〔2017〕44号）精神，结合实际制定本方案。

一、总体要求

“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项，包括：即办事项，通过网上预审或受理、窗口领取证照或批文时核验材料的事项，其他可以通过简化优化流程实现“最多跑一趟”办理的事项。

各部门（含乡镇、街道）要按照加快推进服务型政府建设的要求，以群众和企业到政府机关和企事业单位办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”为目标，全面梳理公布部门行政审批和服务事项，对符合“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理要求的事项，成熟一批、公布一批。对暂时达不到的事项，应研究提出进一步简化优化办理流程和申报材料的具体措施。

--坚持“马上就办”。按照“能简则简、能快则快”要求，大力践行“马上就办”，建立健全“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳”的政务服务工作机制。

--坚持公开透明。规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项的办事指南，做到标准明确、条件清楚，让群众和企业明白办事、放心办事。

--坚持协调配合。重点围绕与群众和企业生产生活联系紧密的关键领域和突出环节，进一步减少办事环节；对涉及跨层级、跨部门事项，要加强上下级之间、部门之间协同配合，避免让群众和企业来回跑、往返跑。

--坚持便民利企。以便捷服务为出发点和落脚点，对涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明进行全面清理，做到申报材料明显精简、办理时限明显缩短、政府效能明显提升，进一步优化营商环境。

二、职责分工

县行政服务中心管委会牵头负责梳理第二批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，报审改办会签后对外公布；牵头制定相应实施方案，报审改办会签后印发，各部门要认真对照落实责任。

县直相关部门推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单工作分工如下：

发改委、经济信息和商务局要进一步清理规范企业投资项目，优化立项、报建、施工、竣工验收等各环节的审批流程，健全并联审批机制；在工业生产等领域，进一步简化优化需要企业跑多趟的重点和关键环节，实现各个审批环节提速增效。

财政局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、林业局、农业局等单位，要加大对工程建设等领域行政审批改革力度，加强部门协同配合，减少企业往返次数，提高“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项比例。

教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、经济信息和商务局、国税局等单位，对涉及社会组织机构登记管理、护口办理、出入境有关证件办理、职业资格认定、医社保办理、税务缴纳、身份认定、外商投资等办证办事相关事项，要改“群众往返跑”为“部门协同办”，避免群众在不同部门之间来回奔波，对多数办理事项实现“立等可取”或“一次办结”。

市场监督管理局要积极探索推进商事登记“多证合一”“证照分离”改革，探索推行电子营业执照、推进证照联办等工作。推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项标准化等工作，制定群众和企业到政府办事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”地方标准。

法制办负责对县行政服务中心牵头各部门梳理出来的“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革事项的合法性进行审查。

政府办负责“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革督察落实工作。

三、主要任务

（一）进一步规范细化办事指南，方便事项办理

对外公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项，要同步在省网上办事大厅、行政服务中心、政府网站等更新相关信息对外公布，主动接受社会监督，切实按照“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的办理要求，明确办事指南，列明事项名称、事项类别、办理依据、受理机构、审批机构、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、发放证照情况（包括证照名称和样式、相关的年检、政府指定培训和收费等情况）、表格下载、填表示例、监督检查、咨询管道、办公时间和地址、乘车路线、状态查询等要素，方便群众和企业办事。尤其是申请条件和申请材料，要按照“一次性告知”的要求。做到通俗易懂、详实具体可操作。针对申请人在办事过程中容易出现的问题应予以详细说明和解答，并提供申请材料示范文本、常见错误示例以及咨询服务热线。办事服务指南要在省网上办事大厅、行政服务中心以及政府（部门）门户网站等通道向社会公开，方便群众和企业查询、知悉。

（二）持续提升“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项办理效率

按照省《政府工作部门行政许可规范（DB35/T1630-2016）》文件要求，精简办事材料、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取，大幅提高行政服务中心“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项中即办事项比例。推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，探索推行全程代办制。加强乡镇（街道）便民服务网点建设，完善服务体系，加快移动客户服务终端建设，推进行政审批和服务事项就近能办、异地可办。

（三）全面推进网上受理和网上审批

围绕“全程网办、一趟不用跑”目标，进一步提升省网办事大厅功能，完善网上实名身份认证体系，加强电子证照、电子印章应用，积极推行多点办理、网上预约、全程代办、政务服务APP等模式，提供便捷的申报材料电子化、在线申报、办理结果查询等服务，推进多卡融合公共平台、非税收入网上缴费平台与网上办事大厅的衔接工作，支持申请人通过智能卡、网上银行、第三方网上支付平台等方式，缴纳网上行政审批和服务事项涉及的费用；积极对接物流快递信息平台，提供审批结果邮递服务，方便群众查询纸质审批档或证照的物流信息，进一步提高全流程网上办理事项和网上受理事项比例，推进全县网上政务服务实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，让网络多跑路，群众少跑腿。

四、保障措施

（一）统一认识，加强领导。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，是我县深化“马上就办”、推进“放管服”改革向纵深发展的举措。各部门要高度重视，树立强烈的使命感、责任感，统一思想，提高认识。县直有关单位主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到工作方案亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动工作落实。

（二）全面部署，协同推进。按照全面部署、分步推进、重点突破的要求，认真开展“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办理事项梳理公布工作，尤其是行政审批和服务事项较多且与群众、企业办事创业紧密联系的部门，要作为重点改革部门率先突破，进一步精简办事环节，优化办事流程，加快形成“一次办结”长效机制。按照要求于2017年4月底前公布第一批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，于2017年7月底前公布第二批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，2017年10月底前基本完成所有“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项公布，并实行动态管理。

（三）加大宣传，强化督查。通过多种管道、广泛宣传全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单工作的重要意义，及时发布改革信息和政策法规解读，营造良好氛围，主动接受社会监督。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单任务栏入各级各部门绩效考核内容。

松溪县行政服务中心管委会        松溪县行政审批制度改革

工作领导小组办公室

2017年6月20日