为加快我县农村电子商务发展，促进农民增收、农业增效，根据《福建省人民政府办公厅关于加快电子商务发展九条措施的通知》和《福建省商务厅、财政厅关于做好2015年省级农村电子商务示范县创建工作的通知》等文件精神，不断推进农村流通现代化，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

围绕建设电子商务进农村综合示范县主题，依托万村千乡市场工程、供销、邮政、农商网体系以及大型龙头流通企业、电商企业，结合我县实际，按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，充分发挥电子商务优势，通过建设完善农村电子商务配送及综合服务网络，建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；重点促进农村消费品、农业生产资料、农产品流通交易。同时，搞活农产品流通，扶持农村青年创业，促进农业增效和农民增收，为统筹城乡发展作出贡献。

二、实施目标

通过开展全县电子商务进农村综合示范工作，促进全县电子商务网购网销得到快速发展，形成浓厚的电商氛围，健全配套体系，与“三农” 融合发展。农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，实现快递到乡（镇），配送到村，解决农村物流配送最后一公里问题，电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。将纳入示范的日用消费品、农资网点和农产品流通设施基本具备电商终端服务能力，实现与企业总部联网。推动农产品、日用品、农业生产资料等服务三农的网商或网店快速发展，电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%。实现“一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体”的农村现代流通体系。

到2016年，全县电子商务销售额达到6亿元以上（其中零售额4亿元以上）；培育5家左右电子商务示范主体；开展电子商务的企业（网商）数年均增长30%以上，培训电子商务人才300人以上，相关从业人员3500人以上。

到2020年，全县电子商务销售额达到10亿元以上（其中零售额达到6亿元以上）；培育10家以上电商企业实体，年均增长达到25%以上；规模以上企业电子商务应用率达到100%，80%的大中型商贸企业建立电子产务平台。

三、实施内容

围绕工业品下乡、农产品进城和网货下乡综合服务需求，构建农村电子商务支撑服务体系。支持电商落地农村，提高电商在农村应用范围，引导电商服务企业深入农村，培育开发农村电商企业。充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民生活类电子商务生态链。

（一）建全农村电子商务网络

以电子商务进农村综合示范县为契机，充分利用现有电商资源，通过引入重点龙头企业或电商企业，支持建立健全农村电子商务网络和农产品流通公共服务平台，促进我县特色农产品实现网上购销。

（二）支持电商企业开发农村市场

建立电子商务服务中心和农村电子商务服务网点,发挥特产网、松溪商人网、松溪县百事通、亚达便民快等网站，支持电商企业与骨干流通企业通过资源整合，形成优势互补，构建工业品下乡、农产品进城的网上通道，提高农村商品物流配送能力，扩大农村网购网销规模，提高农村电子商务应用领域，逐步实现电子商务进农村的目标。

（三）完善企业信息网络

以电商企业为重点，构建完善企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、乡镇商贸中心、农家店联网互通的企业信息网络。实现企业经营管理，处理订单、报表等业务，实现内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换；实现农家店线上购销存，订单管理，办理增值业务；实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析。

（四）拓展终端服务业务

充分利用乡镇商贸中心、农家店、代销点、邮政所及村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务，积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。

（五）扩大电子商务应用领域

扩大电子商务在工业品下乡、农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上和线下交易的融合；依托已有电商平台和电商服务企业，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，拓宽双向流通渠道，促进农业生产的组织化与标准化；适应“幸福农村”“美丽新村”建设需要，将网络零售方式引入农村，鼓励有条件的流通企业及农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进万村”工程建设，推进农家店向实体店与虚拟店融合发展，成为网购提货终端和网销服务点、成为农民居家消费的贴心店。

（六）提高农村电子商务应用能力

加强电子商务进农村的培训与宣传，提高基层政府、涉农流通企业、专业合作社和农民对电子商务的认识和推广应用电子商务能力。多渠道培训农村电子商务从业人员，增强农村利用信息化手段开展电子商务的能力，促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

三、方案实施任务

松溪县根据电子商务发展机遇，依托数字福建总体战略，结合松溪的物产丰富、农副产品品质优良的地理优势，利用松溪农副产品市场的仓储、配送的便利条件，建设电子商务服务中心、网上3D虚拟会展，汇集现有电商企业，培育电商人才，孵化出更多的电商企业，打造国内领先的、整合农业领域的、全面农产品经营电子商务平台。将具有为电子商务企业提供商务办公、产品展示、仓储包装配送中心、人才培训、生活配套等集成性服务的福建畅宏电子商务园区、阿里巴巴中国特色“松溪馆”、松溪农产品加工产业集群窗口服务平台等三家电子商务平台企业确定为电子商务进农村综合示范建设实施主体企业。主体企业将建设集人才培训和农产品收购、加工、包装、仓储、物流、产品网上展示、交易、推广、结算等主要内容于一体，努力打造一个水平高、技术强的多功能中国绿茶、红茶松溪电子商务服务中心。具体项目建设计划如下：

四、财政资金安排

（一）投资总规模

实施电子商务进农村工程累计需投资2亿元。设立电子商务进农村工程专项资金，自2015年－2017年县财政每年安排500万元以上配套资金，用于电子商务进农村工作开展，并指导和鼓励企业用好用足现行有关扶持电子商务发展的优惠政策和措施。扶持项目按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。

（二）支持重点

1. 支持开展电子商务培训。支持组织开展面向乡镇政府（园区管委会）、企业和农村经济组织、专业合作社、农村微电商、农村消费者和创业青年开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。

2. 重点支持打造电商产业创业园、网商孵化园和村级电子商务服务点建设。

3. 支持打造特色农产品营销平台，开展网上促销推广活动。畅宏、亚达支持专业合作社、邮政、农产品现代流通企业、“万村千乡市场工程”龙头企业、专业物流配送企业等实体企业，建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。

4. 支持电商服务企业、行业协会开展服务电子商务发展项目，帮促个人创办电商企业，为农村电商提供全方面、一条龙服务等。

5. 支持网络建设。引入和支持电商企业和电商服务企业建设农村电子商务信息及交易网络平台，支持邮政、电信探索创新农村电子商务，建立村级邮政电子商务服务网点，实现农村电子商务信息化服务和交易功能。

6. 支持网点建设。扶持进入农村市场从事日用消费品、农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、邮政和电商企业，支持商品配送中心、商场(超市)、农产品批发市场、乡镇商贸中心、万村千乡农家店、再生资源回收网点、邮政服务网店等实施信息化改造，发展电子商务。

7. 支持其它配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。

（三）资金安排

1. 项目投资组成：省级财政投入1000万元、县级财政投入1500万元、企业投入17500万元。

2. 投资概算                                      

                                    单位：万元

五、方案推进措施

(一)加强组织领导。

县政府成立电子商务建设工作领导小组（松政〔2014〕165号文），由县长担任领导小组组长，县政府分管副县长担任常务副组长，县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县经济信息和商务局，县经济信息和商务局分管副局长兼任办公室主任。县经济信息和商务局成立电子商务信息股，编制2名。2013年9月11日成立松溪县电子商务协会。各乡镇（园区）确定1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好“农货进城、网货下乡”的购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议，召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）加大培训力度。

加强对各级干部的培训，提升他们开展电子商务进农村工作能力和业务素质。利用搜索引擎、大型门户网站、微博等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(三)明确职责分工。

县电子商务建设工作领导小组成员单位要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县、乡（镇）两级政府是项目实施责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

(四)加大政策配套和支持力度。

研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

(五)加强农村电子商务行业监管。

建立健全管理制度，加强建设我县电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村工作纳入县政府的考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

     六、方案实施时间进度

（一）启动阶段(2015年1月—2015年6月)

1. 情况摸底。从1月初开始，抽调人员，组织开展全县基本情况大摸底。一是全县经济发展情况，主要包括2014年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况。五是全县特色产业和特色产品情况，包括笋竹、绿茶、红茶、葡萄、黄粿、百年蔗、蔬菜、脐橙、桔柚、食用菌等农特产品。

2. 制定方案。制定电子商务进农村发展规划和分年度实施方案，成立松溪县电子商务进农村示范县创建工作领导小组。进一步修订完善项目实施方案，报省商务厅、省财政厅备案。拟搭建松溪县农产品电子商务平台及流通信息公共服务平台，按照《招标法》及有关规定及时开展招投标相关工作，有序推进实施。

3. 会议发动。召开松溪县“电子商务进农村工程”动员大会。继县启动仪式后，各乡镇、园区分别组织召开动员会。

4. 宣传带动。在政府门户网站以及松溪电视台、松溪报等媒体大力宣传“电子商务进农村工程”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用。承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实。

（二）实施阶段(2015年7月-2017年8月)

1. 项目组织

为落实松溪县电子商务进农村实施方案，确保“电子商务进农村工程”顺利实施，分组到各执行团队，各司其职，分工落实。项目执行团队具体分为：

（1）仓储物流组：视实际情况自建或外包村居仓储物流中心，承担农产品进城的仓储、物流中转功能。

（2）市场推广组：每个村（居、社区）设置一个市场推广组，负责该区域内项目开展的调研，培训对象的组织、宣传、需求沟通确定及推广。

（3）培训组：每个乡镇设置一个培训组，由电商培训机构负责课程的开发、师资安排、授课以及项目对象后续的培训服务。

（4）实施组：每个村（居、社区）设置一个实施组，负责供应链系统对接、产品陈列、现场实施协调等工作。

（5）综合服务组：每个村（居、社区）设置一个服务组，负责区域内项目总体宣传方案的制定以及相关活动的宣传推进工作；负责项目的日常指导工作。

2. 组织开展好各项目实施工作

（1）实施县邮政局承办的实施邮乐网内部电商平台、外部惠民优选项目电商平台、“邮乐购”平台、“松溪特产网”平台、“松溪县百事通”平台县级网络建设项目工程。

（2）实施 “万村千乡市场工程” 投资建设企业ERP信息系统和O2O电子商务信息系统，实现内部供应链（门店、配送、总部）和外部供应链（上游供应商、生产厂商、下游客户）的信息及财务数据交换；

（3）开展业务培训。对承办企业、电商终端电商从业人员，乡镇电子商务信息服务助理员开展多层次、多渠道电商应用信息技术、能力培训，建设一支合格的电商从业队伍。

（4）加强电子商务进农村的宣传和引导，组织农村专业合作社、供销商等加入网络，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售。

3. 开店建仓

包括“电子商务进农村工程”中的两个重要内容：完善村级电子商务服务点及9个乡镇、1个省级园区管委会电子商务服务中心（仓储）建设。

(1)村级电子商务服务网点的选择

①村中已注册网店；②可服务本村外来网店店主；③村级连锁便利店及万村千乡工程农家店；④村级便民服务中心或村邮政服务点；⑤有意向农村待业人员、村官等。按以上排列视各方面条件择优选用。

（2）乡镇（园区）电子商务服务中心（仓储）建设

①公司直营：对于当地没有适合条件的企业或个人负责服务中心运营的乡镇（街道），为了确保“电子商务进农村工程”顺利实施，县级服务中心可根据市场的实际情况，依托我县电商企业在当地设立分公司，负责乡镇服务中心的拓展工作。

②合作经营：有独立的运营体系，能够在当地独立开展“电子商务进农村工程”项目，经县经济信息和商务局等有关部门评审认定，可负责本区域的项目运营，提供业务指导与平台系统支持服务。

为了确保“电子商务进农村工程”有序推进，由省、市相关部门推荐的电商服务企业设立电子商务服务中心，具体负责开办网店、村级服务中心建设项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等工作。

（3）资格审核（网店）

①申请：在广泛发动、宣传基础上，结合企业与县经济信息和商务局等单位的一些走访活动，先由申请人向当地村（居、社区）委或直接向县电商服务中心提出申请，当场登记（申请人跨村经营的向县电商服务中心申请）。

②评审：当地村（居、社区）委或县电商服务中心受理后，在三个工作日组织评审并将评审结果告知当事人。

③签约：经审核确定合格对象后，由电商服务中心代理承办企业与准网店店主签订“电子商务进农村工程”项目协议书。

（4）组织培训

在各村（居、社区）农村电子商务服务网点名单（包括已开网店店主）核准后的30个工作日内，团县委负责组织培训工作，各乡镇（园区）要积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。培训结束后，由培训机构组织对学员进行考核，考核通过者当场发放合格证书，并由学员提供网店注册相关资料。培训单位必须在一周内完成网店注册。

4. 日常管理

为及时掌握网店运营情况，项目实施企业要加强对新开网店日常管理工作，对于长期不在线、产品不上架、无销量或销量不多的网店店主予以重点实地指导；以乡镇（园区）为区域单位，定期开展督促检查，发现问题，及时纠正，切实提高网店运营管理水平。

5. 开展项目实施中期评估

县政府对项目实施及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。

6. 加强项目实施情况督促检查

分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，促进平衡有序推进。