松溪县人民政府办公室转发南平市人民政府办公室关于贯彻落实国务院第二次廉政工作会议精神任务分工的通知

各乡（镇）人民政府、松源街道办事处，县直有关单位：

经县政府同意，现将《南平市人民政府办公室关于贯彻落实国务院第二次廉政工作会议精神任务分工的通知》（南政办函〔2019〕20号）转发给你们，请结合实际及相应职责，认真贯彻执行。

附件：南平市人民政府办公室关于贯彻落实国务院第二次

廉政工作会议精神任务分工的通知

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(此件主动公开）

附件

南平市人民政府办公室关于贯彻落实国务院

第二次廉政工作会议精神任务分工的通知

各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市直有关单位：

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻十九届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和省纪委十届四次全会精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，根据市政府主要领导要求，现将我市贯彻落实国务院第二次廉政工作会议精神任务分工通知如下。

一、着力减税降费，减轻企业负担

建立跨部门协调机制，发挥财政、税务部门牵头作用，不折不扣落实好各项减税工作部署，确保制造业税负明显降低，确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业稅负只减不增。加强减税效应分析和动态监测，加大政策宣传解读力度，积极跟踪各行业增值税税负变化情况。持续优化办税服务体验，推行融合宣传服务模式，推广税收优惠计算器“税秒算”，打通政策落实“最后一公里”。认真落实省上减税降费政策落实情况监督方案，加强联合监督检查，对搞变通、打折扣或者变换花样乱收费抵消减税效果的，发现一起查处一起，决不姑息。（市财政局、税务局按职责分工牵头负责）

二、降低社保费率，完善社保制度

落实《福建省降低社会保险费率综合工作方案》部署，从 2019年5 月1日起，企业和机关事业单位养老保险单位缴费费率统一降至16%，切实减轻企业社保缴费实际负担；继续阶段性降低失业保险、工伤保险缴费费率；采用全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数，进一步减轻企业负担。稳步推进社会保险费征收体制改革，稳定现行征缴方式，不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。（市人社局、财政局、税务局按职责分工牵头负责）

三、坚持开源节流，保障重点支出

盘活各类资金资产，积极开源节流，弥补减税带来的收支缺口。加大预算稳定调节基金调入力度，预算执行中预算稳定调节基金尚有空间的县（市、区）可进一步增加调入预算稳定调节基金。鼓励有条件地方依法依规适度增加2019年地方国有金融机构和国有企业上缴利润。积极盘活闲置国有资产，确保国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入等非税收入及时、足额征缴入库。（市财政局牵头负责）

加大结余结转、沉淀闲置资金的清理盘活力度，统筹用于基本民生和重点领域支出。坚持“花钱必问效，无效必问责”，强化预算绩效管理，绩效好的政策和项目原则上优先保障，交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，低效无效资金予以削减或者取消。密切关注减税降费对基层财政运行的影响，督促县级财政认真落实保障责任，积极调整优化支出结构，在预算安排和库款拨付等环节优先保障“三保”支出，坚决兜住县级“三保”底线。（市财政局牵头负责）

四、厉行勤俭节约，降低行政成本

坚持过“紧日子”，严控一般性支出，一律按不低于5%的幅度压减部门开支。进一步完善相关制度规范，所有办公运行、后勤保障、会议差旅、公务接待、出国出境等都要厉行节约。严格执行预算，硬化预算约束，除应急救灾等支出外，预算执行中原则上不再追加预算，不再出台增加当年支出的政策，必须出台的政策通过以后年度预算安排资金，任何部门不得违反预算规定乱开口子。严肃财政纪律，坚持预算公开。（市财政局牵头负责，市直有关部门和单位具体负责）

规范政府采购，强化预算约束，严格执行经费预算和资产配置标准，严禁“无预算采购”和“超标准采购”，节约支出。推进政府采购网上运行，运用信息化手段规范优化采购流程，推动办事服务事项标准化。建立健全覆盖政府采购全过程的信息公开机制，全面公开采购项目预算、采购结果以及采购合同等政府采购信息，实现办理过程和办事结果的在线记录和在线查询，提高政府采购透明度。按照“双随机、一公开”原则，建立常态化监督检查机制，严格按照采购合同开展履约验收，依法追究违约责任。（市财政局牵头负责，市直有关部门和单位具体负责）

五、持续简政放权，优化营商环境

聚焦群众和企业关切，进一步精简行政许可等事项，落实国务院取消和下放的行政许可事项，做好我市机构改革后行政权力事项调整，修订公布新的行政许可事项清单。放宽社会资本市场准入，对接国家新版市场准入负面清单，落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。落实《外商投资法》，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化“证照分离”改革，对 106项涉企审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施分类管理，对涉及的地方性法规、政府规章按程序进行修订，杜绝“准入不准营”现象。（市发改委、市场监管局、商务局按职责分工牵头负责，市司法局等市直有关部门和单位按职责分工负责）

积极打造“双随机、一公开”监管升级版，进一步探索完善标准化、智能化、集成化、一体化的“四化监管”模式，严格依法依规落实市场监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型事中事后监管机制。落实统一社会信用代码和“双公示”制度。坚持以问题为导向，实施信用风险分类监管，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性。建设“互联网+监管”平台，建立监管事项目录清单库、监管数据分析应用中心、监管大数据综合分析和风险预警系统等，推进大数据分析运用。（市发改委、市场监管局按职责分工牵头负责）

梳理公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，动态调整并及时更新公共服务事项清单，同步在省网上办事大厅公布。对接全国一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理。推行电子证照作为法定办事依据，大幅减少纸质材料应用。大力推行审批服务集中办理，推广“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗通办”。（市发改委、数字办按职责分工牵头负责）

以群众和企业是否认可、是否满意为评判标准，对照中国营商环境评价指标体系，省上将委托第三方机构对全省营商环境进行评估，通过评估，对标先进，发现问题，查找差距，以评促改。多渠道征集营商环境存在问题和意见建议，梳理汇总形成问题清单并转化为任务清单，细化分解落实，及时推动整改，加快解决一批难点堵点问题，不断提升企业和群众的获得感。（市发改委牵头负责）

六、抓好监督查处，推进反腐倡廉

各级政府各部门党委（党组）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，切实把廉洁从政贯穿到政府工作的各方面、全过程。坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。健全行政问责制度，准确理解和把握运用监督执纪“四种形态”，加强对干部日常管理和监督，抓早抓小、防微杜渐，对反腐倡廉工作抓而不实、履职尽责不到位的，对经济社会发展政策落实不力的，要依法依规严肃问责。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。（市直有关部门和单位具体负责）

聚焦重大政策、重点领域、重大项目和重要资金开展审计监督，严肃查处公共资金资产资源领域违法违规问题，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。（市审计局牵头负责）

加大金融监管力度，严厉打击和整治金融乱象，不断压实金融机构风险防控主体责任，强化对违法违规行为的处罚。持续开展非法金融活动整治，重点推进互联网金融、地方交易场所、非法集资等专项整治活动。坚决查处内幕交易、操纵市场、内外勾结、利益输送等违法违规行为。加强外汇市场检查执法，防范跨境资本流动风险，维护外汇市场秩序。（人行、南平银保监分局、市公安局、金融监管局等按职责分工牵头负责）

督促银行业金融机构严格落实“两禁两限”收费政策，将变相提高融资成本行为纳入整治银行业市场乱象重点内容，加大检查力度，针对检查发现服务收费不合规问题，加大行政处罚力度，确保中小微企业成本综合融资成本有明显降低。（南平银保监分局牵头负责）

落实行政事业性收费目录清单动态调整和公开机制。推动工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等纳入统一的公共资源交易平台。（市发改委、财政局、自然资源局、国资委等按职责分工牵头负责，市直有关部门和单位按职责分工负责）

紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点领域的民生资金管理使用。继续组织开展打击医保领域欺诈骗保专项行动，重点治理门诊特殊病种欺诈骗保行为，构建医保基金监管长效机制。（市卫健委、医保局、农业农村局、人社局、民政局、公安局等按职责分工牵头负责）

七、加强安全生产，保障公共安全

牢固树立安全发展理念，突出危化品、消防、煤矿、非煤矿山、交通运输、电动自行车、建筑施工、房屋安全等重点行业领域，深入开展各行业各领域安全生产隐患排查治理专项行动。（市应急局、公安局、交通运输局、住建局、南平消防支队等按职责分工牵头负责）

做好防汛防洪防台风、森林草原防火工作，立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，密切关注风情、雨情、水情和森林火险，加强值班值守、会商研判、预测预警、指挥调度，严密防范台风、强降雨、山洪、泥石流、滑坡等各类重大自然灾害。（市应急局、水利局、自然资源局、农业农村局、林业局，市气象局、地震局等按职责分工牵头负责）

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真贯彻落实《南平市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，按照“三个必须”原则，严格落实安全生产属地管理、部门安全监管责任。加强事中事后监管，严格安全监管执法，加强安全生产领域失信行为联合惩戒，严格事故责任追究，提高企业违法成本，强化企业主体责任落实。推进防灾减灾救灾体制机制改革，进一步完善应急应对措施和决策、指挥机制，加强防灾减灾救灾基础建设。（市直有关部门和单位按职责分工负责）

严格严肃执法问责，运用“四不两直”“双随机、一公开”等方式开展明察暗访，严厉查处各种安全生产违法违规行为，严肃查处每一起生产安全事故，对生产安全事故责任人和责任单位依法依规严肃问责，对涉及腐败问题的要严惩不贷、绝不手软。（市应急局牵头负责）

八、落实基层减负，强化责任担当

严格按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委部署要求，全面排查政府系统可能存在的困扰基层的形式主义问题，制定切实可行的整改措施，以坚决的行动扎实推进整改落实，更好为基层干部松绑减负，不折不扣地把“基层减负年”各项措施落到实处，取得实效。进一步精简文件，科学制定发文计划，严控发文数量规格，坚决压缩文件篇幅，切实减少层层发文。从严控制压缩会议，减少会议数量、改进会议形式，切实提高会议质量。统筹规范督查检查考核，精简考核指标事项，促进督查增效，基层减负。（市直各部门和单位具体负责）

                          南平市人民政府办公室

                       2019年6月26日

松溪县人民政府办公室                    2019年7月5日印发