2020年松溪县洪涝灾害事故

应急救援综合演练方案

 

一、演练依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急预案管理办法》《中华人民共和国防洪法》和《松溪县洪涝灾害事故应急预案》以及省、市关于开展综合性应急演练的要求，结合我县实际，特制定本演练方案。

二、演练目的和要求

（一）演练目的

为提高突发事件应急救援水平和处置能力，加强各单位对《中华人民共和国突发事件应对法》及国家应急管理部《生产安全事故应急预案管理办法》的学习和宣传贯彻，提高对应急演练工作重要性的认识，在今年汛期来临之际，检验预案的有效性、科学性和可操作性。

（二）演练要求

1．在总指挥的统一指挥下，全体干部群众高度重视，提高认识，积极参加，确保演练工作达到预期目的；

2．各部门、单位之间协调配合，积极参与；

3．完善防汛应急预案，强化责任落实。演练结束后，应对本次防汛演练认真总结，针对演练中存在的问题及时纠正。

三、2020年松溪县洪涝灾害事故应急救援综合演练指挥部

演练总 指 挥：苏建旗  县政府县长

演练副总指挥：谢利富  县委常委、县政府常务副县长

陈  华  县武装部政委

陈建斌  县政府副县长

现场指 挥 长：李仁灵  县武装部军事科参谋

现场副指挥长：黄丰文  县政府办主任

胡代金  县应急管理局局长

范朝英  县水利局局长

成        员：李光清  县委宣传部副部长

陈永旻  松源街道办事处党工委书记

陈友芳  县气象局局长

蒋  超  县水文局局长  

黄守飞  县消防救援大队大队长

陈水木  县公安局交警大队大队长

吴晶标  县自然资源局四级调研员

禚长亮  县住房和城乡建设局副局长

叶林凡  县文化体育和旅游局副局长

黄少华  县卫生健康局副局长

徐锋平  县总医院院长

杨  斌  松溪蓝天救援队队长

吴德彬  松溪碧桂园物业管理处经理

周维福  松溪文秀湖物业管理处经理

蓝华群  中国电信松溪分公司总经理

曾行毅  国家电网松溪供电有限公司总经理

指挥部下设现场准备组、宣传报道组、转移疏散组、抢险救援组、信息分析组和后勤保障组等六个小组。

1. 现场准备组：由松溪蓝天救援队负责现场准备等工作。

2. 宣传报道组：由县融媒体中心负责宣传报道工作。

3. 转移疏散组：由县公安局交警大队、松源街道办事处、松溪碧桂园物业管理处、松溪文秀湖物业管理处组成，负责交通管制及灾害事故地点群众转移疏散工作。

4. 抢险救援组：由县消防救援大队、街道武装部应急排、松溪蓝天救援队、卫生健康局、县总医院“120”急救中心等组成，负责现场救援等工作。

5. 信息分析组：由县气象局、自然资源局、水文局等组成，负责气象、地质灾害、水文、道路交通等技术信息支持及分析研判会商工作。

6. 后勤保障组：由县应急管理局、水利局、松溪蓝天救援队等组成，负责救援装备物资筹备等工作。

四、演练资金预算

本次演练费用预算为5万元，用于宣传广告牌、宣传册等制作、导播费用、会场布置、设备的使用与维护、服装、误工补贴、防暑降温药品及矿泉水等开支，演练费用由县应急管理局从专项资金中拨付。

五、演练时间和地点

（一）演练时间：计划5月22日上午9:00

（二）演练地点：松溪县文秀湖

六、演练内容

此次演练主要是模拟因突发极端恶劣天气，造成短时强降雨引发洪涝灾害后，组织开展应急地带人员转移，水上及孤岛救援，山体滑坡造成房屋坍塌人员被埋的施救以及无人机、对讲机、橡皮艇、抛绳器、救生衣等救援设备的训练。

七、演练科目

1. 事故上报；2. 交通管制；3. 群众转移疏散；4. 被埋人员抢救；5. 落水人员抢救；6. 孤岛救援。

八、演练步骤

（一）   演练准备阶段

1-1 提前一小时准备

观摩现场：

1. 参演总导演、副导演、导播人员、技术保障人员就位。

2. 参演队伍到位。（到达观摩台前集结点）

3. 进行第一次通信呼叫及联通。（对讲机调频）

4. 进行一次指挥中心及现场指挥部通信呼叫及联通。

5. 进行第一次LED显示屏、音响、背景音乐测试。

6. 观摩台资料发放到位、会标设置到位。

1-2 提前半小时准备

转播主会场和指挥中心屏显：

循环显示红底黄字字幕（现场观摩以横幅形式展现）

“2020年松溪县洪涝灾害事故应急救援综合演练活动”

1-3 提前半小时准备

主办单位：松溪县人民政府

承办单位：县人武部、应急管理局、水利局

协办单位：县委宣传部、住建局、文体旅游局、卫生健康局、松源街道办事处、消防救援大队、公安局交警大队、总医院、松溪蓝天救援队、碧桂园物业管理处、文秀湖物业管理处、中国电信松溪分公司、国家电网松溪供电有限公司

执行策划：松溪县融媒体中心，松溪蓝天救援队，福建恒通四众文化艺术有限公司。

（现场观摩以背景海报形式展现）

1-4 提前半小时准备

观摩团入座（点名），出席人员有：松溪县人民政府县长苏建旗、县委党委常务副县长谢利富、县武装部政委陈华、副县长陈建斌。

县武装部军事科参谋李仁灵、县政府办主任黄丰文、县委宣传部副部长李光清、应急管理局局长胡代金、水利局局长范朝英、松源街道办事处党工委书记陈永旻、气象局局长陈友芳、水文局局长蒋超、公安局交警大队大队长陈水木、消防救援大队大队长黄守飞、自然资源局四级调研员吴晶标、住房和城乡建设局副局长禚长亮、文化体育和旅游局副局长叶林凡、卫健局副局长黄少华、县总医院院长徐锋平、松溪蓝天救援队队长杨斌、碧桂园物业管理处经理吴德彬、文秀湖物业管理处经理周维福、中国电信松溪分公司总经理蓝华群、国家电网松溪供电有限公司总经理曾行毅。

（二）演练实施阶段

2-1 发布演练指令

2-1-1 洪涝灾害事故特点介绍

现场指挥长：报告总指挥，“2020年松溪县洪涝灾害事故应急救援综合演练活动一切准备就绪，是否开始，请指示！”

2-1-2 演练总指挥下达指令

演练总指挥：（观摩台站立）通过观摩台麦克风下达：“我宣布2020年松溪县洪涝灾害事故综合应急救援演练活动--开始！”

2-2 事故发生/救援力量响应

2-2-1 洪涝灾害事故特点介绍

松溪县洪涝灾害事故特点介绍：

松溪县地处福建北部边陲，全县总面积为1043平方公里。设有六乡二镇一街道，属于亚热带湿润季风气候，气候灾害频繁出现。洪涝灾害事故主要集中在梅雨季节的五、六月，七到九月份的台风雨也会导致洪涝灾害。洪水期极端最高水位193.53米（1952年7月20日）超保证水位1.33米。2020年5月22日超过警戒水位0.6米。此次演练主要是模拟因突发极端恶劣天气，造成短时强降雨，引发洪涝灾害后，松溪县文秀湖应急地带人员转移，在文秀湖水面作业人员遇突发洪涝事故有1名人员被困孤岛，2名人员落水时所采取的应急救援措施及松溪碧桂园一处因山体滑坡造成一工棚坍塌人员被埋的施救。（解说、录制）

2-2-2  “110”指挥中心接警

松溪碧桂园物业管理处：“110”指挥中心，我是松溪碧桂园物业管理处经理吴德彬，在松溪碧桂园一处山体滑坡造成一工棚坍塌人员被埋，请求救援。（录制）

松溪县文秀湖物业管理处：“110”指挥中心，我是松溪县文秀湖物业管理处经理周维福，在文秀湖水面作业人员遇突发洪涝事故，有1名人员被困孤岛，2名人员落水，同时因洪峰已临近警戒水位，文秀湖湖溢洪道已大量泄洪，低洼处群众需要紧急转移。请求支援。（录制）

“110”指挥中心接到报警后，迅速将事故情况转报给县政府防汛抗旱指挥部。（录制）

县政府防汛抗旱指挥部现场指挥汇报险情：报告县政府防汛抗旱指挥部总指挥，接到“110”指挥中心转报险情，因突发极端恶劣天气，造成短时强降雨，松溪文秀湖水面作业人员遇突发洪涝事故，有1名人员被困孤岛、2名人员落水，还有一处山体滑坡造成一工棚坍塌1名人员被埋，同时因洪峰已临近警戒水位，文秀湖湖溢洪道已大量泄洪，低洼处群众需要紧急转移。请批示。（解说）

县政府防汛抗旱指挥部总指挥、常务副县长谢利富接到转报，作出批示：1. 立即启动《松溪县洪涝灾害事故应急预案》对应响应级别；2. 通知县应急局、水利局立即组织救援装备到达现场；3. 迅速与县人武部、卫健局、交警大队、消防救援大队、总医院“120”急救中心、松溪蓝天救援队等应急联动单位取得联系，第一时间调集救援力量参与施救；4. 通知松源街道办事处、碧桂园物业管理处、文秀湖物业管理处，立即组织工作人员鸣锣示警，转移群众；5. 通知召集防汛抗旱指挥部主要成员单位加强对当前的气象、地质灾害、水文、道路交通等技术信息会商研判分析工作，以便着手下步工作，避免被动；6. 通知供电公司、电信公司到位，加强电力与移动信号供应。（解说）

2-2-3 县防汛抗旱指挥中心：根据县政府防汛抗旱指挥部总指挥、常务副县长谢利富作出的批示，通知县应急局、水利局立即组织救援装备到达现场；县人武部、卫健局、交警大队、消防救援大队、总医院“120”急救中心、蓝天救援队等应急联动单位第一时间调集救援力量参与施救；松源街道办事处立即组织人员鸣锣示警，转移群众；县气象局、自然资源局、水文局组织会商会研判分析当前工作；供电公司、电信公司携带相应设备到位。（解说）

（各单位收到指令回复：县应急局收到、水利局收到、县人武部收到、卫健局收到、交警大队收到、消防救援大队收到、总医院“120”急救中心收到、松溪蓝天救援队收到、松源街道办事处收到、气象局收到、自然资源局收到、水文局收到、供电公司收到、电信公司收到。）（录制）

2-2-4 各单位到场后与现场指挥中心报到并领授任务（对讲机报到）

1. 松源街道办事处党工委书记陈永旻第一时间抵达现场，任临时现场指挥，安排街道干部、碧桂园物业管理处、文秀湖物业管理处组织人员鸣锣示警，转移群众等事故现场前期处置工作。（解说、录制）

2. 县公安局交警大队：报告现场指挥，县交警大队已到达现场，请指派任务。（录制）

现场指挥长：县交警大队对事故现场路段进行交通管制，禁止无关车辆及人员进入事发区域，确保各抢险救援的道路畅通。（解说）

县公安局交警大队：交警大队明白（警戒完毕后报告分片区域警戒完毕）。（录制）

3. 县应急局、水利局组织救援装备（无人机、救生衣、对讲机、卫星电话、橡皮艇等）到达现场（报告应急局、水利局到到现场）。（解说）

4. 县人武部军事科参谋李仁灵抵达现场，从临时现场指挥了解事故基本情况及先期处置情况后，接过现场指挥权。（解说）

5. 县气象局、水文局、自然资源局抵达县防汛抗旱指挥部，并根据气象卫星云图及文秀湖实际情况等信息进行研判后，与应急局、水利局、人武部进行会商，分析当前气象、水文、地质灾害及交通等情况。（录制）

气象局汇报：“松溪县气象台发布 “暴雨预警Ⅳ级”。受冷暖气流共同影响，我县将有一次明显降水过程，局部有暴雨，过程累积雨量50-80mm，局部大于80mm。雷雨时局地伴有短时强降水、强雷电、雷雨大风或冰雹等强对流天气。（录制）

关注与建议：1. 注意防范强降水可能造成的城乡积涝和塌方、滑坡等次生灾害。2. 注意防范冰雹和雷雨大风等强对流天气对户外作业人员的不利影响。3. 注意防范强降水和低能见度对交通的不利影响。

水文局汇报：“文秀湖洪水期极端最高水位8.75米，超过警戒水位0.6米，水库泄洪时应当注意下游村庄、道路及重点建设设施的安全。同时加强水库堤坝的巡查。”（录制）

自然资源局：“碧桂园地质灾害点属新增灾害点，是房地产建设时，因护坡处理未完成造成，该灾害点设有专人观察，随时汇报灾害发生情况。这次由于长时间降雨，引发少量山体滑坡造成一临时工棚坍塌，一名人员被埋。”（录制）

6. 供电公司应急供电车辆赶赴现场，开始对救援设施电力供应；电信公司卫星通信车辆赶赴现场，发动机器开始加强卫星电话等通讯设备的信号。（解说）

7. 消防救援大队：报告现场指挥长，县消防救援大队已到达现场请指派任务。（现场）

现场指挥长：立即对房屋坍塌中被埋人员进行施救，做好个人防护注意人员安全。（现场）

消防救援大队：消防救援大队明白（带队投入被埋人员进行施救，救出被埋人员1人）（现场）

救援动作：消防救援大队到达现场后迅速将救援力量分为三组：（解说）

第一组警戒组利用警戒带、警戒桶等在山体滑坡造成房屋坍塌的现场外围设置警戒区域并设置两名安全员对救援现场进行安全评估，对进入现场人员进行登记，严格控制进入现场人员数量。（解说）

第二组搜索组四人对现场开展全范围的搜索确定被困人员位置（解说）

第三组救援组在搜索组确定人员被困位置后携带大型救援设备（千斤顶、液压顶、重型救援撑杆）进入现场进行施救。（解说）

（汇报救援情况：现场指挥长，消防救援大队在山体滑坡造成房屋坍塌的现场成功搜救出一名被困人员已移交总医院“120”救援中心。）（解说）

8. 松溪蓝天救援队：报告现场指挥长，松溪蓝天救援队已到达现场请指派任务。（解说）

现场指挥长：立即利用冲锋舟等水上救援设备落水人员进行施救（救援动作：无人机水域搜索、划板救人、两艘冲锋舟翻船自救）（解说）

松溪蓝天救援队：松溪蓝天救援队明白（解说）

松溪蓝天救援队：报告现场指挥长，蓝天救援队利用无人机进行搜索在湖中心孤岛左侧发现2名落水人员，蓝天队将利用冲锋舟，救援划板的进行施救。（解说）

现场指挥长：收到，做好个人防护，注意人员安全。（解说）

救援动作：松溪蓝天救援队于2018年5月开始筹建，是一只纯公益性的救援组织,目前拥有队员30人、获得国家初级专业救援技能资格证书的23人，作为政府应急体系的辅助力量，松溪蓝天救援队目前配备了无人机、冲锋舟、救生抛投器等水域救援装备是我县一支强有力的水域救援队伍，接下来演示的是利用无人机在大水域搜索救援以及利用划板救人和在水面翻船自救的技能。自从队伍建设以来积极参与我县的应急救援任务，出动队员2320人次，车辆500台次，抗洪救援，搜找溺水和走失人员等，在2019年6.22和7.5突发洪水中，在政府领导指挥下，成功转移300多名老百姓。今年1月24日，我省启动重大突发公共卫生事件一级响应，根据县委县政府的疫情防控命令，蓝天救援队做了紧急部署，实行24小时值班备战机制；在接到政府消杀命令后，立即组成5个小组迅速投入到疫情防控一线。连续消杀100多天至今未停止，据统计，蓝天救援队组织了近900人次，车辆近300辆次，各类消杀机械近300台次，工作时长3103小时，消毒面积575万多平方米。受益群众达10万人次。他们坚决拥护党和政府号召抗击疫情，“疫情不退，蓝天不退”的决心。（解说）

（搜救完毕后报告现场指挥长2名落水人员搜救完毕）

9. 街道武装部应急排：报告现场指挥长，街道武装部应急排已到达现场，请指派任务（解说）

现场指挥长：立即利用无人机、救生抛投器等水上救援设备进行施救，注意人员安全。（解说）

街道武装部应急排：街道武装部应急排明白（解说）

救援动作：救生抛投器是以压缩空气为动力，向目标抛投救绳索及救生圈的一种救援装备，主要用于海难遇险、高层空难及特殊场合的救援。进入救生抛投器的射程后，立即将一枚拴有绳索的“炮弹”发射至水中的被困人身前，一两秒钟后，“炮弹”内的压缩空气开始给“炮弹”的救生圈充气，待救生圈充气结束后，被困人可以及时抓住救生圈，并将其套在身上。随后，救援人员便可以利用绳索，将被困人拉上救生艇，迅速转移到安全的地方。（现场解说）

搜救完毕后报告：现场指挥长，通过无人机搜索发现在湖中心孤岛上有1名人员被困，目前水位上涨迅速即将淹没孤岛，我部应急排将采用救生抛投器对被困孤岛人员进行营救。（解说）

现场指挥长：收到。

10. 总医院“120”急救中心：报告现场指挥长，“120”已到达现场，请指派任务。（现场）

现场指挥长：立即对受伤人员进行紧急医疗救助。

总医院“120”急救中心：“120”明白（救援动作：现场急救包扎）（录制）

（三）演习结束阶段

3-1 现场指挥长：通过对讲机汇报

现场指挥长向总指挥报告：应急地带16名群众全部安全撤离，妥善安置。现场解救4人，其中被埋人员1人、水上2人、孤岛1人。伤亡情况：被埋人员1人受伤，无人员死亡。2020年松溪县洪涝灾害事故应急救援综合演练活动任务已完成，请指示。（现场）

3-2 总指挥：

命令：“解除警戒，现场各救援队伍，集合队伍，清点人数，整理救援装备。”

解除警戒，所有单位人员整队到现场指挥部集合。（专家点评，领导讲话）

 

松溪县人民政府办公室                   2020年5月20日印发