各省、自治区、直辖市住房和城乡建设厅（建委）、财政厅、扶贫办（局），新疆生产建设兵团建设局、财政局、扶贫局：

做好建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造是实现中央

脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中住房安全有保障的重点工

作，必须提高政治站位，高度重视，加大投入，全力以赴按时保

质完成。目前各地推进农村危房改造工作取得明显进展，但实施

过程中也存在危房改造对象认定不准确、深度贫困户无力建房、

补助资金拨付和使用不规范等问题。为进一步加强和完善建档立

卡贫困户等重点对象农村危房改造工作，现就有关要求通知如下。

一、危房改造对象认定标准和程序

（一）危房改造对象认定。

中央支持的农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、

农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等 4 类重点对象（以下

简称 4 类重点对象）中根据住房危险程度确定。建档立卡贫困户

身份识别以扶贫部门认定为准，低保户和农村分散供养特困人员

身份识别以民政部门认定为准，贫困残疾人家庭身份识别应由残

联商扶贫或民政部门联合认定为准。县级住房和城乡建设部门要依

据上述部门提供的 4 类重点对象名单组织开展房屋危险性评定，

根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕

1

69 号）制定简明易行的评定办法，少数确实难以评定的可通过购买服务方式请专业机构鉴定。经评定为 C 级和 D 级危房的 4

类重点对象列为危房改造对象。已纳入易地扶贫搬迁计划的 4 类

重点对象不得列为农村危房改造对象。

（二）危房信息的录入、确定和动态调整。

县级住房和城乡建设部门要逐户填写危房改造对象认定表（附

件），相关信息录入住房和城乡建设部农村危房改造信息系统（以

下简称信息系统）。完成录入工作后信息系统将自动生成 4 类重

点对象农村危房改造台账（以下简称危房改造台账）。县级住房

城乡建设部门将危房改造台账送扶贫、民政、残联部门复核确认

后，报省级住房和城乡建设部门联合扶贫、民政、残联部门审核确

定。省级住房和城乡建设部门汇总本地区危房改造台账后报住房城

乡建设部备案，信息数据与相关部门共享。农户身份及危房信息

发生变化的，每年年底按照上述程序进行调整。

二、贫困户“住房安全有保障”的认定标准和程序

建档立卡贫困户退出时住房应满足以下基本质量要求：选址

安全，地基坚实；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构

造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接

牢固；建筑材料质量合格。省级住房和城乡建设部门要按照上述要

求，明确“住房安全有保障”的具体要求或标准，配合扶贫部门确

定贫困户退出的实施办法和工作程序。县级住房和城乡建设部门负

责认定住房安全性并出具房屋安全性评定结果。

三、减轻深度贫困户负担

（一）加大资金投入力度。

2

省、市、县要落实危房改造责任，加大资金投入力度，根据

农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准，

切实加大对深度贫困户的倾斜支持。要引导社会力量资助，鼓励

志愿者帮扶和村民互助，对纳入贫困县涉农资金整合试点范围的，

可统筹整合财政涉农资金予以支持，构建多渠道的农村危房改造

资金投入机制。

（二）推广低成本改造方式。

加固改造是低成本解决农民住房安全问题最为有效的措施

之一，可有效避免因建房而致贫返贫。各地务必高度重视，制定

鼓励政策，加大推广力度，引导农户优先选择加固方式改造危房。

要按照消除直接危险，同步提高房屋整体强度的要求科学实施，

确保质量安全。原则上 C 级危房必须加固改造，鼓励具备条件的

D 级危房除险加固。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。要充分调动农户积极性，通过投工投劳和互助等方式降低改造成本。鼓励运用当地建材，建设造价低、功能好的农房。

（三）为贫困户建房提供便利。

县级住房和城乡建设部门要主动协调组织主要建材的采购与运输，降低贫困户危房改造成本。要向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议。要积极协调施工方，采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。要发挥组织协调作用，帮助自建确有困难且有统建意愿的农户选择有资质的施工队伍统建。对于政府组织实施加固改造，以及统建集体公租

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房等兜底解决特困户住房的，可在明确改造标准、征得农户同意

并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给施工单位。

四、加强工作管理

（一）防止补助资金拨付不及时、挤占挪用和滞留。

县级住房和城乡建设部门要及时组织竣工验收并将验收合格

达到补助资金拨付条件的农户名单提供财政部门。县级财政部门

要严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社

〔2016〕216 号）有关规定，支付给农户的补助资金要在竣工验

收后 30 日内足额拨付到户，不得以任何形式挤占挪用和滞留。

补助资金拨付情况纳入绩效评价考核内容。

（二）防止套取骗取、重复申领补助资金及基层工作人员吃

拿卡要、索要好处费。

中央下达的 4 类重点对象农村危房改造任务必须在危房改

造台账范围内进行分配。要落实信息公开制度，县级住房城乡建

设部门要及时公开危房改造任务分配结果和改造任务完成情况。

省级住房和城乡建设部门要建立畅通的反映问题渠道，公布举报电

话并对群众反映问题及时调查处理。各级住房和城乡建设部门要积

极会同、配合财政、审计、纪检、监察等部门开展专项检查，查

实问题处理到人。要加大警示教育宣传力度，定期通报有关问题

及处理结果。

（三）防止虚报改造任务。

要严格执行“一户一档”的农村危房改造农户档案管理制度，

改造信息包括改造前、改造中及改造后照片必须全部录入信息系

统。要加强对信息系统中已录入信息的管理和检查，及时整改错

4

误及重复信息，设定抽查比例下限实地检查工程实施情况，严肃

处理弄虚作假、虚报改造任务的行为。

（四）防止做表面文章。

农村危房改造解决的是住房安全问题，改造后房屋必须满足

农村危房改造抗震安全基本要求，禁止单纯将补助资金用于房屋

粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。对于往年已享受过

农村危房改造改造补助但现住房仍有安全隐患的，各地要统筹相

关资金解决该贫困户的住房安全问题。

五、提高农户满意度

（一）提升改造效果。

改造后的农房应具备卫生厕所，满足人畜分离等基本居住卫

生条件，这是农村危房改造的底线要求。北方地区要结合农村危

房改造积极推动建筑节能改造和清洁供暖。要根据村庄规划实施

风貌管控，开展院落整治，整体改善村庄人居环境。

（二）实施到户技术指导、简化申请审批程序。

各地要编制农村危房改造通用设计图集等基本的结构设计

及建设施工要点简明手册并免费发放到户。县级住房和城乡建设部

门要在施工关键环节派员到场进行技术指导与检查，发现问题督

促整改。要发动社会专业人员及机构为农户免费提供技术咨询与

帮扶。要优化审批程序，加强上门服务，最大限度地降低农户提

交申请材料的难度，不得向补助对象收取任何管理费用。

（三）加强政策宣传。

各地要制作农村危房改造政策明白卡并免费发放到每一户

危房改造对象，利用多种渠道加大政策宣传力度。要及时向有关

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部门提供农村危房改造工作进展，利用媒体广泛宣传工作成效，营造积极的舆论氛围。

4 类重点对象农村危房改造力争到 2019 年基本完成，2020

年做好扫尾工作。各地要在确保房屋质量和改造效果的前提下，结合本地实际科学安排 4 类重点对象农村危房改造进度计划并报住房和城乡建设部、财政部备案。要在任务资金安排上向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，确保这些地区同步完成 4 类重点对象危房改造任务。住房和城乡建设部会同财政部，对于中央下达年度任务未完成的，将在安排下一年度农村危房改造中央任务和补助资金时对相应省份予以扣减（纳入贫困县涉农资金整合试点的，按整合试点有关要求执行）；对于中央下达年度任务之外垫付资

金先行实施 4 类重点对象危房改造的，将在以后年度农村危房改造中央任务和补助资金安排中给予考虑。

　　附件：危房改造对象认定表

　　住房和城乡建设部 财政部 国务院扶贫办

    2017 年 8 月 6日

附件危房改造对象认定表

1.基本信息

户     主

身份证号码

____________________

联系电话

2.贫困户类型

□建档立卡贫困户    □低保户       □农村分散供养特困人员     □贫困残疾人家庭

县级相关部门意见

（签字盖章）

经办人：

年

月

日

3.房屋信息

地

址

省（市）

县（区）

镇（乡）

村

组

建造年代

年

结构形式

□土木

□砖木

□砖土混杂

□木结构  □石木

□砖混

设防烈度

度

层

数

□单层

□两层

开间数量

间

建筑面积

㎡

墙体材料

前墙：

后墙：

山墙：

内横墙：

屋面类型

□平顶

□单坡  □双坡 ；□柁梁+檩条

□木屋架+檩条

□穿斗木构架

□硬山搁檩；

及材料

□小青瓦□粘土平瓦 □钢板瓦 □树脂瓦

□草泥顶  □茅草顶  □石板屋面

□预制板  （可多选）

4.房屋危险状况与评定

Ⅰ 房屋各组成部分：

地基基础

□a 级：完好，地基、基础稳固。

□b 级：基础埋深略小；有轻微不均匀沉降。

□c 级：基础埋深偏小；有明显不均匀沉降。

□d 级：地基失稳；基础局部或整体塌陷。

□a 级：砌筑质量良好；无裂缝、剥蚀、歪斜。

□b 级：砌筑质量一般或较差；有轻微开裂或剥

承重墙

蚀。

□c 级：砌筑质量很差；裂缝较多，剥蚀严重；纵

□d 级：墙体严重开裂；部分严重歪斜；局部倒

横墙体脱闪，个别墙体歪斜。

塌或有倒塌危险。

□a 级：无腐朽或虫蛀；无变形；有轻微干缩裂缝。

□b 级：轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；构件纵

向干缩裂缝深度超过木材直径的 1/6。

木柱、梁、檩

□c

级：有明显腐朽或虫蛀；梁檩跨中明显挠曲，

□d 级：严重腐朽或虫蛀；梁檩跨中出现严重横

或出现横纹裂缝；梁檩端部出现劈裂；柱身明显

纹裂缝；柱身严重歪斜；柱础严重错位；构件

歪斜；柱础错位；构件纵向干缩裂缝深度超过木

纵向干缩裂缝深度超过木材直径的 1/3；榫卯

材直径的 1/4；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。

节点失效或多处拔榫。

□a 级：无腐朽或虫蛀；无变形；自身稳定性良好。

□b 级：有轻微腐朽或虫蛀；有轻微变形；自身

稳定性较差。

木屋架

□c 级：有明显腐朽或虫蛀；下弦跨中出现横纹裂

□d 级：严重腐朽或虫蛀；下弦跨中出现严重横

缝；端部支座移位或松动；屋架在平面内或平面

纹裂缝；端部支座失效；屋架在平面内或平面

外明显歪斜；榫卯节点有破损或有拔榫迹象。

外严重歪斜；榫卯节点失效或多处拔榫。

□a 级：表面无剥蚀；无裂缝；无变形。

□b 级：表面轻微剥蚀，或出现轻微开裂。

混凝土柱、梁

□c 级：表面剥蚀严重；出现明显开裂、变形。

□d 级：表面剥蚀严重，钢筋外露；出现严重开

裂、变形。

□a 级：无变形；无渗水现象；椽、瓦完好。

□b 级：局部轻微沉陷；较小范围渗水；椽、瓦

屋面

个别部位有损坏。

□c 级：较大范围出现沉陷；较大范围渗水；椽、

□d 级：较大范围出现塌陷；大范围渗水漏雨；

瓦有部分损坏。

椽、瓦损坏严重。

Ⅱ 房屋整体：

□A 级：没有损坏，基本完好；

□B 级：轻微破损，轻度危险；

（房屋各组成部分：各项均应为 a 级；土木、砖土混杂结

（房屋各组成部分：至少一项为 b 级；土木、砖土混杂结

构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构不应评为 A 级）

构，及采用砌筑的砖木、石木结构最多可评为 B 级）

□C 级：中度破损，中度危险；

□D 级：严重破损，严重危险。

（房屋各组成部分：至少一项为 c 级）

（房屋各组成部分：至少一项为 d 级）

Ⅲ 房屋抗震构造措施：□基本完备

□部分具备  □完全没有

5.建议

□加固维修

□拆除新建

鉴定负责人：

机构（单位）：

鉴定成员：

鉴定日期：

年

月

日

7

房屋状况评定解释说明

 

1.结构形式

1）土木结构：指土墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。

2）砖木结构：指砖墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。

3）砖土混杂结构：指土墙与砖墙混合承重、木（楼）屋盖的房屋结构。

4）木结构：指木柱、木构架承重的房屋结构，北方常为抬梁式或三角形屋架，南方常为穿斗式。

5）石木结构：指石墙承重、木（楼）屋盖的房屋结构。

6）砖混结构：指砖墙承重、混凝土（楼）屋盖的房屋结构。

2.危险状况与评价

Ⅰ房屋各组成部分：

1）砌筑质量“良好、一般、很差”的标准可从两方面进行评价：一是看砌筑灰浆强度，抗压强度在 5.0MPa 以上为良好（抠一小块，脚踩不碎），1.0MPa 以下为很差（手捻即成粉末）；二是看砌筑水平，是否横平竖直，上下错缝，灰浆饱满。

承重墙 2）“裂缝较多”指平均每片墙上均有受力裂缝出现。

3）“严重开裂”指至少出现 3 处以上严重裂缝，裂缝宽度超过 10mm，单条裂缝长度超过

2.0m。

4）“严重歪斜”指墙顶最大相对位移超过 50mm。

1）“明显挠曲”指肉眼能轻易观察到的弯曲变形。

2）“横向裂缝”指由于木材截面尺寸偏小或荷载较大，导致抗弯承载力不足产生的横向拉开的裂缝。

木柱、 3）“柱础严重错位”指承重木柱柱底有超过 1/4 直径部分已经滑移到柱础支承面之外（部梁、檀 分落空）。

4）“柱身严重歪斜”指柱顶相对偏移尺寸超过柱平均直径的 2/3 以上。

5）“拔榫”指榫头从卯口中拔出。

6）“榫卯节点失效”指榫头折断，或拔榫，或卯口劈裂，已不具备连接或承载能力。

1）此处木屋架包括两类形式：一类是三角屋架形式，有木的，钢木组合的，小型钢焊_木屋架 接的，这类多是 80 年代以后做的；另一类是传统的抬梁（柁梁）式，由抬梁（柁梁）

与其上瓜柱组成。第一类上下弦杆，腹杆齐全，节点连接与支座支承牢靠，第二类抬梁（柁梁）在端部支承稳固，无转动或移动趋势，满足以上条件可视为“自身稳定性良好”。

1）“剥蚀严重”指混凝土表面碳化、风化、或腐蚀严重，部分保护层已经剥落，钢筋外

混凝土

_柱、梁 露，构件承载能力严重受损。

2）“严重开裂、变形”指裂缝已接近或超过截面钢筋位置，裂缝处部分钢筋已经屈服。

_屋面 1）屋面“沉陷”指由于局部檀条、椽子变形，屋面局部出现下沉的现象，但尚未塌落。

2）屋面“塌陷”指由于局部檀条，椽子严重变形或折断，导致屋面局部塌落，形成空洞。

Ⅱ房屋整体：

1）A 级：各组成部分全部为 a 级。注：土木、砖土混杂结构，及泥浆砌筑的砖木、石木结构，由于材料性能差，施工工艺落后，即使观感完好，但存在原始缺陷很多，存在安全隐患，因此综合考虑，不建议评为 A 级，应进行加固维修。

2）B 级：各组成部分至少有一项达到 b 级。

3）C 级：各组成部分至少有一项达到 c 级，1）中所述混杂结构和泥浆砌筑砖木、石木结构。

4）D 级：各组成部分至少有一项达到 d 级，或全部达到 c 级。

Ⅲ房屋抗震构造措施

1）抗震构造措施包括：基础有地圈梁；墙体有构造柱、圈梁等抗倒塌措施；木楼屋盖有竖向剪刀撑、纵向水平系杆等稳定措施；楼屋盖与墙体有拉接措施；墙体洞口与洞间墙尺寸符合要求等。2）一般情况下，近年建造的砖木或砖混结构，抗震构造措施可能“基本完备”其他大部分应为“部分具备”或“完全没有”。