松溪县人民政府关于2022年法治政府建设工作情况的报告

松政文〔2022〕38号　　　　　　　　　 签发人：吴英杰

松溪县人民政府关于

2022年法治政府建设工作情况的报告

南平市人民政府：

2022年，松溪县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大常委会的监督指导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以推进依法行政为主线，全面开展法治政府建设工作，努力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”法治政府。现将我县2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）加强组织领导，有效推进全面依法治县

1. 加强党对法治政府建设的领导。十四届县委全面依法治县委员会召开第一次会议，审议通过《中共松溪县委全面依法治县委员会2022年工作要点》，对全面依法治县工作作出总体部署，纵深推进法治政府建设各项任务，把服从党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。

2. 切实履行推进法治建设第一责任人职责。县委县政府主要领导多次在县委常委会、县政府常务会议、县长办公会议等研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施，及时解决法治政府建设中存在的突出问题，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。将全县各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责落实情况列入年终述职内容，结合年终述责述廉工作开展2021年度党政主要负责人年终述法工作。

3. 严格履行法治政府建设报告制度。认真贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，每年第一季度县政府分别向市政府和县委、县人大常委会报告我县法治政府建设工作情况，并在政府网站公开。

4. 完善工作制度。制定出台《法治松溪建设规划（2021—2025年）》，坚持把法治政府建设作为加快全县经济社会发展的基础工程来抓。

5. 严格督导落实。将落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》情况纳入对各乡镇（街道）、县直部门依法行政绩效考评方案，绩效考核成果作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。

（二）全面履行政府职能，深入推进法治政府建设

1. 持续深化“放管服”改革。开展“一把手走流程”系列活动，全方位推动政务服务提质增效。通过各审批服务部门的“一把手”到窗口亲身体验服务质量，倒逼窗口转换角色、转变作风。在换位体验中，坚持群众视角，实地感受窗口服务质量，及时发现解决办事过程中的痛点、堵点、难点问题，用“解剖麻雀”的方式精细复盘，以更务实的便民举措打通服务“最后一公里”。

2. 优化升级营商环境。深化“就近办、自助办”改革，我县10台“e政务”便民服务终端机全部投入正常使用，整合了公安、人社、不动产、公积金、司法等18个部门133项政务服务事项，使用频率达1.3万人次。持续动态开展“互联网+监管”系统清单认领梳理、检查行为录入工作。截至目前，我县检查实施清单梳理数934条，梳理率和认领率已达到100%。

3. 加强事中事后监管。稳步推进“双随机、一公开”监管、“一张网”建设、“查无”三项工作。2022年以来，共抽查各类市场主体330户，全县27个相关部门累计归集信息302条，吊销“僵尸”企业29户，开出首张未年报行政处罚罚单。通过落实公平竞争审查工作、常态化开展疫情防控价格监管、专项整治涉企违规收费、规范直销打击传销等举措，切实维护市场主体合法权益。加大执法办案力度，2022年以来，共开展各类专项整治42次，查办一般程序案件166件，罚没77万元，有效打击了各类生产经营违法行为，保障了县域经济持续良好运行。

4. 加强对企法律服务。由县总工会、经济开发区管委会、司法局、人社局、法院联合建立松溪经济开发区职工法律服务一体化基地，为企业职工提供普法教育、纠纷调解、法律援助、劳动仲裁等综合法律服务。县司法局先后联合县人民检察院、工商联、总工会、台办等部门，组织青年律师深入企业开展“尊法守法 携手筑梦”“送法进企业普法助发展”“万所联万会”等活动，为民营企业“把脉问诊”。县公益律师服务团编撰6.18特大洪涝灾害法律知识14条，助力企业灾后复工复产。今年以来，开展民营企业专项“法治体检”25场次，受理群众法律咨询680人次，提供法律建议198条（其中企业因灾情影响合同履行、重大资产投保赔偿等方面建议65条）。

（三）加强制度建设，不断提高行政决策法治化水平

1. 落实依法决策机制。严格执行《松溪县重大行政决策规定》，对全县经济、社会发展等涉及群众切身利益的决策事项，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保行政决策的科学化、民主化、法治化。县司法局作为县政府常务会议全程列席单位，参与县政府常务会议有关重大事项讨论，为依法民主决策提供意见。2022年以来，县司法局参加县政府常务会议15次，提供法律意见40余条。

2. 全面落实政府法律顾问制度。县委县政府、乡镇（街道）和县直部门等40余家单位聘请法律顾问，参与政府合同审查、涉法涉诉、行政争议和重大疑难信访案件，充分发挥法律顾问参谋助手作用，为政府全面推进依法行政，加快法治政府建设建言献策、保驾护航。全县村（居）实现法律顾问全覆盖，以乡镇政府购买服务，律师包干辖区村居的方式，依托乡、村两级公共法律服务实体平台建设，在112个村（社区）法律顾问全覆盖的基础上，建成村（社区）法律顾问示范点37个，示范点比例33.03%，推动法律顾问在参与本乡镇信访接待、矛盾纠纷化解等方面发挥积极作用。

3. 加强行政规范性文件管理。一是严把制发入口。严格按照《南平市行政规范性文件管理办法》规定，扎实开展行政规范性文件合法性审核。2022年以来，共审核县政府规范性文件16件，提出审查意见30余条。二是强化备案审查。公布后的规范性文件，严格按照规定时限向市政府及县人大常委会报请备案，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，确保规范性文件合法、统一、有效。三是强化动态清理。实行规范性文件定期清理、及时清理和专项清理相结合。对2021年12月31日之前县政府及县政府办公室发布的126件现行有效的行政规范性文件进行全面清理，保留82件、修改4件、废止40件。开展涉及计划生育内容、水能资源开发利用权以及网约车驾驶员户籍限制的规范性文件专项清理工作，公布废止或失效的规范性文件9件。

（四）强化执法监督，严格规范公正文明执法

1. 进一步深化我县综合行政执法改革。推进乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”，开展赋予乡镇（街道）部分行政处罚权工作，以县政府名义公布《松溪县赋予乡镇人民政府、街道办事处行政执法事项目录（第一批）》。本着“应放尽放、宜放都放”原则，按照“成熟一批、赋予一批”的方式赋予乡镇行政执法事项279项，赋予街道行政执法事项271项。

2. 严格落实执法主体和执法人员资格制度。确定并向社会公布县级行政执法主体34个。组织300余人参加行政执法资格考试，通过率为72.5%。对执法人员实行常态化动态管理，及时做好行政执法人员信息采集及证件申领工作，2022年完成全县行政执法人员证件申领156人，确保执法人员持证上岗、亮证执法。依托福建干部网络学院平台，组织各乡镇（街道）及县直执法部门有关人员参加南平市2022年基层干部行政执法业务网上专题培训班，提升我县基层行政执法人员业务能力水平，推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革走深走实。

3. 扎实开展行政执法监督。全面推行行政执法“三项制度”。定期或不定期开展行政执法案卷评查，随机抽取15家执法部门的30个行政执法案卷进行评查，落实“一案一意见”，对发现的问题向执法单位逐个反馈，限期整改。积极探索包容审慎监管制度，印发《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》，指导和督促县直行政执法部门落实四张清单编制工作，让行政执法既有力度又有温度。

4. 健全和完善行政执法与刑事司法衔接机制。为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，县法院、检察院、公安局驻县林长办联络室在县林业局挂牌成立，松溪“林长+三长”协作机制正式运行。对涉林违法犯罪案件办理过程中的信息互通、资源共享、案件移送、取证鉴定、联合巡查、规范执法等各个环节进行了进一步的优化，实现行政执法和刑事司法无缝对接。

（五）强化权力制约监督，确保政府履责公开透明

1. 自觉接受各方的监督。自觉接受人大监督、民主监督，定期向县人大报告政府履职情况，接受询问和质询，认真听取人大代表和政协委员的意见建议。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。2022年以来，办理人大代表议案和建议87件，政协委员提案和建议75件，满意、基本满意率均为100%。加强与法院、检察院的沟通交流，依法接受检察机关对行政机关行使职权行为的法律监督，严格执行人民法院生效法律文书，督促各乡镇（街道）、各部门认真落实司法建议和检察建议，支持和保障司法监督向纵深推进。

2. 全面推进政务公开。印发《松溪县人民政府办公室关于2022年度政务公开主要工作任务分解的通知》。围绕重点领域、民生改善和社会关切，坚持“公开是原则，不公开是例外”，进一步加强决策、执行、管理、服务及结果“五公开”，着力推进政务公开政务服务常态化、规范化、制度化。加强网站信息内容更新、发布工作，明确职责分工，强化督导检查。

3. 加强复议应诉工作。一是扎实推进行政复议体制改革。出台《松溪县行政复议体制改革实施方案》，整合相关职责，自2021年10月1日起由松溪县人民政府统一行使行政复议职责。完善行政复议工作机制，出台《松溪县人民政府行政复议机构行政复议咨询委员会工作规则（试行）》和《松溪县人民政府行政复议机构与乡镇（街道）及县人民政府部门工作协调机制（试行）》，成立行政复议咨询委员会。优化行政复议工作流程，推动行政复议信息化建设。全面运用全国行政复议行政应诉工作平台办理行政复议案件，目前所有行政复议案件已录入平台。加强行政复议工作力量，成立松溪县行政复议服务中心，核定财政核拨事业编制2名。2022年以来，县政府共收到行政复议申请47件，同比增长46.88%，受理23件，审结23件，其中，终止复议2件，维持7件，确认违法10件，撤销3件，驳回1件。二是积极推进行政机关负责人出庭应诉制度。2022年以来，全县各级行政机关发生一审行政诉讼案件17件，已审结14件，败诉2件。行政机关负责人出庭应诉率为100%。

（六）创新社会治理，有效化解社会矛盾纠纷

1. 完善司法与行政的良性互动机制。成立行政争议预防调处中心，进一步加强府院联动，探索完善诉前调解与人民调解、行政调解的衔接联动机制，积极调动社会力量参与协调化解，有效预防、实质化解行政争议，最大限度把行政争议解决在基层。

2. 拓宽诉源治理平台，构建诉非大调解网络。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，以矛盾纠纷多元调处中心为载体和枢纽，不断健全“非诉解纷挺前、司法协同保障”的诉非联动机制。采取依托多元调处中心、行专调解组织、基层调解组织，延伸触角强基减诉，逐步实现各调解平台的功能整合、有机互补和无缝对接，深入推进诉源治理和多元调处的深度结合。目前，依托各乡镇（街道）、村（社区）基层调委会，以诉非联动中心为核心，辐射到31个部门和行业，形成“1+31+N”大调解网络，聘请20余名特邀调解员参与调解，实现矛盾纠纷及时、高效化解，积极为我县营造良好的法治营商环境。2022年以来，接受诉前调解案件2393件，调解成功率98.6%，其中接受司法确认18件、通过视频调解65件。

（七）深化法治宣传，营造良好法治环境

1. 科学编制松溪县“八五”普法规划。推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。把普法宣传教育融入执法、司法和服务、管理全过程，面向管理、服务对象和社会公众宣传普及法律常识，为群众答疑解惑。

2. 推进主题宣传。广泛开展全民国家安全教育日主题宣传活动7场次，深入开展国家安全进机关、进社区、进乡村、进校园、进商铺、进网络活动，使国家安全意识深入人心。深入开展民法典宣传活动，组织全县40余家单位开展“美好生活·民法典相伴”集中宣传活动。联合县直各部门深入乡村、社区、学校、企业等，通过设立法治咨询台、开展法治讲座、赠送民法典读本等群众喜闻乐见的形式，开展民法典学习宣传活动30余场。深入开展宪法学习宣传教育活动，将宪法学习纳入党委（党组）理论学习中心组议题。深入学习第五次宪法修正案，组织全县普法单位开展“宪法七进”“法治版画展”“每日学宪法”“线上有奖竞答”等系列活动，进一步弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施。

3. 着力开展“线上普法”。利用“松溪司法行政”“松溪县掌上12348”、法治松溪微信群推送普法资讯、以案释法案例、普法微动漫视频等贴近生活、通俗易懂的宣传作品，实现“指尖学法”。

二、存在的问题和不足

2022年，我县法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与建设法治政府目标和上级要求相比，还存在一些短板和问题。

一是行政执法行为需要进一步规范。尽管行政执法水平有所提高，但少数部门行政执法“三项制度”落实不到位，执法信息公示内容不全，执法全过程记录不完备，法制审核专业化程度不高，执法规范化程度不够。重实体、轻程序现象时有发生，个别行政执法部门和执法人员不能按规范的法律程序进行执法办案，随意性较大。

二是法治队伍有待加强。全县法治机构队伍建设相对薄弱，法律专业人才少、业务素质不高、执法力量不足的情况较为突出，同提升规范化水平要求和日益繁重的法治建设工作任务不相匹配，一定程度影响了法治建设工作规范高效开展。

三是文件备案管理落实不够到位。部分乡镇及部门对制定的规范性文件未做到“应管尽管”，未按要求及时报县政府进行备案审查，备案监督环节存在漏审、漏备、漏管的情形。

四是法治宣传教育力度有待加强。普法工作在普法方式上大多停留在挂横幅、发宣传单、摆摊设点等简单形式上，部门联合、资源整合较少，发挥行业特色作用不明显，一定程度上影响了法治宣传教育效果。

三、2023年工作思路

（一）在加强全面依法治县统筹协调上深度发力。按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，督促乡镇（街道）、部门党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全社会大普法格局，持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。进一步理顺乡镇（街道）、县直部门职能关系，确保法治机构职责有机衔接，运转高效协调。

（二）进一步加强法治队伍建设。加强政府法治人员培养，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，通过业务培训、统一法律职业资格考试、行政执法资格考试提高专业化水平。优化法治队伍结构，尽可能将有法律职业资格或法律工作背景的人员安排在法治建设相关岗位，不断完善政府法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问参谋、助手作用。

（三）推进严格规范公正文明执法。认真学习贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面推行柔性执法包容审慎监管制度，积极运用包容观察、预警提示、说服教育、劝导示范等方式，在支持行政监管部门依法行政、处罚违法行为的同时，充分尊重和依法保障正常的企业发展经营，激发市场主体活力和社会创造力。适时开展全县行政执法案卷评查，及时发现和纠正行政执法中存在的执法不严、工作不规范等方面的问题，督促各行政执法机关全面、正确履行行政执法职责，不断提高行政执法质量和水平。

（四）健全行政规范性文件管理工作机制。严格落实《福建省行政规范性文件备案审查办法》，行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，并按照政府信息公开的要求和程序，通过报刊、网站、媒体等主动向社会公开。完善规范性文件动态清理工作机制，及时对规范性文件进行清理和后续处置，切实维护法治统一。加强备案审查信息化建设。按照人大常委会的部署，及时做好工作对接，全力配合完成备案审查信息平台的使用，推动实现备案审查工作信息化、智能化。

 （五）着力推进行政复议规范化建设。强化行政复议队伍建设，招录与复议职能相匹配的专业人才，确保初次从事行政复议的人员都取得法律职业资格。配齐配强工作人员，确保体制改革后复议应诉各项工作能够有序开展。畅通行政复议渠道，创新行政复议工作方式，严格依法办理各类行政复议案件，不断彰显行政复议主渠道作用。

（六）全力做好“八五”普法中期督导工作。围绕生态文明建设、优化营商环境、乡村振兴战略等重点工作，针对性开展各类普法宣传活动，提升法治宣传教育实效。组织“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，持续推动“宪法七进”。深入实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，完善“法律明白人”培育机制，推进“法律明白人”培育工作。

（七）加大依法行政考评和法治建设督察力度。严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。继续把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入全县依法行政绩效考评范围，强化考评结果运用，更好发挥考评的“指挥棒”功能，及时查找总结依法行政工作存在的共性问题和薄弱环节，强化行政机关履职能力，提升依法行政水平。不断加强法治建设督察，高标准推动全县法治建设各项工作落实。

 　　　　　 　　　　　　               　松溪县人民政府

                                                 2022年12月16日

抄送：县委，县人大常委会。

 松溪县人民政府办公室　　　　　　 　 　 2022年12月16日印发