县十八届人大六次会议

文　件 　　　（十三）

政府工作报告

——2026年1月9日在松溪县第十八届人民代表大会

第六次会议上

松溪县人民政府县长  张田怡

各位代表：

现在，我代表松溪县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作及2025年工作回顾

“十四五”时期是松溪发展史上具有里程碑意义的五年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，牢记习近平总书记在闽工作期间两次来松调研指导时的殷殷嘱托，感恩奋进，以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神，持续深化拓展“三争”行动，细化实化“五增”重点，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推进高质量发展，较好地完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为“十五五”发展奠定了坚实基础。“十四五”末，预计全县生产总值达95.69亿元、年均增长5.1%，2023年、2024年增速连续居全市前3，人均生产总值突破7.41万元；地方一般公共预算总收入3.69亿元、年均增长6.04%；城镇、农村居民人均可支配收入较2020年分别增长24.7%、43%，城乡居民收入倍差缩小至1.93。

（一）这五年，我们聚力生态文明建设，绿水青山彰显新价值

全面贯彻习近平生态文明思想，达成“四个全域”目标，落实河湖长“巡河交水制”、林长“巡山交树制”，统筹推进环白马山生态修复等重点工程，空气质量稳居全省前列，获评“美丽中国·深呼吸小城”，主要流域省控断面I-II类水质比例达100%，渭田溪、杉溪创成省级五星级幸福河湖。深入践行“三茶”统筹理念，“松溪九龙大白茶”成功注册国家地理标志证明商标，九龙大白茶区域公用品牌价值达28.91亿元，连续两届摘得全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地称号，获评“中国茶业百强县”“茶业重点县域”。“松溪竹蔗栽培系统”入选中国重要农业文化遗产，建立“科技赋能+品牌塑造+标准化生产+数字化营销”的“土特产”转化新模式，成功开发9款百年蔗功能性保健食品，百年蔗全产业链产值较2020年增长182%。“环湛卢山文化旅游带”建设稳步推进，梅口埠创成国家4A级旅游景区，大布福文化生活空间、湛卢书院、“松溪1955·粮仓里”等景点顺利建成并对外开放。引进国企对景区进行市场化、专业化运营，旅游接待人数和总收入较“十三五”末翻两番。在全省率先以地方党委政府名义发布城市IP形象“松溪福宝”，先后获评“中国宝剑之乡”“中国最佳绿色生态旅游名县”，荣膺福建省首个“省级影视外景拍摄基地”等称号。生态价值转化路径不断拓宽，成功创建全国“两山”实践创新基地。

（二）这五年，我们聚力产业集群发展，实体经济焕发新活力

“十四五”以来新增工业用地1151亩，完成三和园C区、城东园等23万平方米标准厂房建设，规上工业年税收入库突破亿元，工业年用电突破3亿千瓦时、已连续57个月实现两位数增长。全力打造中国再生涤纶新材料产业集聚地，新型轻纺全产业链产值较2020年翻一番、税收翻三番以上，培育纳税超千万元企业2家；以常松新材料为代表的“链主”及27家产业链企业蓬勃发展，闽瑞新合纤ES纤维获评省级制造业单项冠军产品，并实现0.4旦超细ES纤维商业化运作，保持全球领先。深入推进“以竹代塑”，推动浙闽跨省域竹制品加工技能互认互通，完成21.92万亩竹林“FSC”认证、实现全域覆盖，华韵竹木竹砧板产品连续6年线上销量在全国前列，年销售额突破亿元。推动机械制造产业向高端化、智能化迈进，永顺机械籽棉打包机通过省首台（套）重大技术与智能制造装备认定；普仑斯泵业完成国家级水泵试验台建设，成功研发PPW系列卧式端吸污水泵，技术水平全国领先。限上商贸企业从17家增至101家，社会消费品零售总额较“十三五”末增加7.69亿元。外贸出口26.26亿元，实际利用外资669万美元。“全域招商、全员招商”成果丰硕，签约5000万以上项目211个，为长远发展蓄积了强劲动能。

（三）这五年，我们聚力城乡深度融合，民生福祉再上新水平

城市框架全面拉开，总长21公里的大外环线全线通车，建成区面积从7.74平方公里增至15.86平方公里，全县常住人口城镇化率达53.79%；实施总投资15.3亿元的武装部至财富天下、红旗街棚改项目，完成老旧小区改造1.36万户、约占城区改造户数74.7%；新建改造樟树林、来龙山等10个城市公园，古城墙遗址公园、“一溪两岸”沿河步道建成开放，人均公园绿地面积达21平方米，高于省市平均水平；新（改）建城市道路20公里，新增城市供水供气管网166公里、公共停车位2100个，获评省级文明城市。乡村建设宜居宜业，高标准打造“1+1”和美乡村建设带，新增省级“一村一品”专业村10个、省级乡村振兴示范村5个，成功打造70个省级和美乡村“五个美丽”建设典型，入选省级“高质量发展庭院经济”试点县；农村基础设施水平持续提升，乡镇、农村生活污水治理率分别提高至95%、75.53%，农村自来水普及率和规模化供水覆盖率分别达100%和70.05%，新改建“四好农村路”62.47公里，农村公路路网密度居全市第1。财政累计投入民生支出74.54亿元，占“十四五”期间公共预算支出的81.66%。205项为民办实事项目落地见效，基本公共服务更加均衡可及。率先在全市规范化运行零工市场，实现乡镇、村居全覆盖。建成7个农村区域性养老服务中心，覆盖率居全市第1，千人养老床位数居省市前列，入选全省首批“示范性居家养老服务网络建设试点县”，“医养结合”新模式入选省养老服务改革创新典型案例。新建改扩建教育类项目16个，新增学位近5000个，特控线及本科上线率逐年攀升，连续三年有学子考入清华北大，9所学校通过省级标准化评估。深化“4+N”全民健康医防融合网格化服务，健全“四师共管”智慧医疗体系，巩固提升与省立医院合作成果，建成“胸痛、卒中、呼吸、创伤”四大中心。

（四）这五年，我们聚力改革创新赋能，内生动力得到新激发

统筹抓好林改、医改、科特派、国资国企、营商环境等重点领域改革。“森林生态银行·四个一”实现全县村级平台全覆盖，合作经营面积1.65万亩，林下空间流转面积3281亩；聚焦“三包四单七协同”机制，稳步推进紧密型县域医共体建设，基本完成医改指标任务；科特派服务实现一二三产全链条覆盖，推广新品种新技术284项，形成具有自主知识产权的成果694个，3个科特派示范点获评全国骨干科特派培训基地现场教学点，入选全省首批文旅特派员试点县；兼并重组成立两个国有独资集团，资产规模达160.5亿元；始终把营商环境作为“一把手”工程，创新“链长+链主+专班+专员”松溪服务模式，运用“同心·围炉”“企业家下午茶、晚餐会”“企呼我应”等机制，累计帮助企业解决问题400余个，推进免申即享、应享快享，各项政策累计为市场主体减负11.85亿元。充分发挥企业自主创新能力，常松新材料、本真纺织等137家工业企业实施节能技改，全社会研发经费投入年均增长15.5%，新增国家级高新技术企业13家、省级专精特新企业6家、省级创新型中小企业15家，民盛公司与普仑斯泵业获批省“科创中国”博士创新工作站，恒通四众获评省数字经济核心产业领域“瞪羚”创新企业。

（五）这五年，我们聚力政府自身建设，治理效能实现新提升

加强法治政府建设，全面落实“三重一大”事项集体决策等制度，高质量完成“八五”普法工作，深化“府院联动”“府检联动”工作机制，妥善处置工人文化宫、五通口等50余个涉及群众利益广、长期未解决的历史遗留问题，化解率超90%。推进人口小县改革，政府行政机构缩减至17个，减少内设机构51个。严格执行“过紧日子”要求，一般性支出和非重点支出持续压减。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，高效办理人大代表议案建议377件、政协委员提案302件，满意率或基本满意率达100%。持续深化整治形式主义为基层减负，大力整治“文山会海”，发文、办会数量持续减少；合理统筹对基层督查检查事项，乡镇（街道）考核事项由9项缩减至1项，二级指标由256项缩减至85项。健全基层“网格化”治理机制，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响；有力应对2022年百年不遇的“6·18”特大洪灾与2024年“6·9”极端暴雨洪涝灾害，做到“不死人、少损失”，茶平乡吴山头村山体滑坡、渭田镇角岐村农房坍塌避险案例被应急管理部通报表扬，特别是吴山头村灾害避险入选2024年全国地质灾害成功避险十大典型案例；安全生产总体保持平稳，森林火灾“零事故”；常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感率保持全省前列，平安建设考评连续5年“优秀”，获评“省级平安县”；“松溪讲习班”被评为中宣部“基层理论宣讲先进集体”、其典型案例入选《习近平文化思想实践案例选编（2025）》，“吃茶话事”机制在《党建》杂志刊发，社会更加安定和谐。

五年来，工会、青少年、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、计生协、科协、工商联等事业展现新气象，军民融合、国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、港澳事务、苏区老区、气象水文、防震减灾、档案方志等工作实现新提升。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，预计全县地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值、社会消费品零售总额等17项主要指标稳健运行。

（一）县域产业培育壮大，发展韧性持续增强

新型轻纺产业方面，高标准编制新型轻纺循环经济产业发展规划，基本完成新型轻纺展厅建设，常松新材料6条生产线、闽瑞新合纤3条生产线顺利投产，龙头带动效应持续增强。佳利仑纤维、杰杰纺织、致存新材料等4家企业新建投产，久恒纺织、本真纺织等2家顺利上规，新型轻纺规上企业实现产值15亿元、增长18%，占全县规上工业产值比重达36%、带动规上工业产值增长6%。茶产业方面，建成覆盖绿茶、红茶、白茶的全域团体标准体系，“松溪绿茶”成功入选福建区域品牌地理标志榜单，九龙大白茶完成国家级品种登记；启动松溪县生态茶园标准制定，建成绿色生态茶园7.37万亩，龙坛茶业年产万吨绿茶、“三茶”统筹产业园等重点项目有序推进，龙坛茶业出口份额连续7年居全省民营茶企前列；获评“2025年度茶业高质量发展县域”，入选《2025胡润中国茶业百强县》榜单，位列第60位，茶产业知名度和竞争力实现新提升。“土特产”方面，出台《松溪县百年蔗产业高质量发展五年行动方案》，与中科院合作建成百年蔗（竹蔗）中亚热带地标生境站，“红唐纪”百年蔗文化展示馆建成开放，有序推进“百年蔗”全球重要农业文化遗产申报，百年蔗产品营业额翻一番，产业附加值显著提升。成立松溪苦笋科技小院，建设花桥苦笋示范片，形成从采挖、加工到销售的苦笋全产业链；建成黄粿非遗体验馆及标准化厂房，打造旧县综合实践研学基地，实现“六墩黄粿”非遗技艺与现代农业研学相融合。同时，竹木加工、机械制造等传统产业的转型升级也取得新进展。

（二）投资消费提速增效，增长根基更为坚实

发展后劲持续增强。深化“一把手”抓谋划机制，累计谋划亿元以上项目26个、总投资81亿元。实行重点项目“三化五定”闭环管理与县处级领导挂项制，35项省市重点项目累计完成投资38.2亿元，智慧停车场、竹木茶空间产业园等13个项目开工建设，社会治理信息化及智能化改造、纺织设备产业园基础设施等8个项目顺利竣工。编制新型轻纺、茶、竹等3个产业招商图谱，深入实施“一把手”招商、以商招商、产业链招商，招引5000万元以上“一把手”项目19个、总投资14亿元，顺华木业等7个重点产业链项目落地转化。消费潜力有效提振。深入开展“迎宾客引人流 促消费促发展”工作，办好福建省传统武术精英赛等活动60余场，招引游客296.57万人次，旅游消费24.89亿元、同比增长13.4%。用好“两新”政策，组织“全闽乐购”“美好生活嘉年华”等线上线下促销活动27场次，拉动消费9260万元。全面落实全域房票、“共有产权房”政策，发放房票2694万元，售出共有产权房356套，带动商品房销售面积增长5%。要素保障不断加强。累计争取预算内投资、专项债等政策性资金9.91亿元，其中2026年超长期国债（提前批）、新型政策性金融工具资金争取总额分别居全市第1、第2。深入推进园区标准化建设，产业园配套固废及余热利用设施投入使用，城东园污水处理厂项目有序推进，北坑路、熹茗路二期等建成通车。启动全域土地综合整治工作，认定可再开发低效用地1119亩、盘活44亩，完成林屯食品加工产业园土地报批190亩。

（三）城乡品质持续提升，融合发展步伐加快

有序推进城市更新。大力实施“1+6+2”激活城市活力工程，基本建成武装部至财富天下棚改二期，红旗街棚改项目开工。成功开通“绿巨人”动车组列车，国道638线建设项目进入设计阶段。建成县级和3个乡级应急物资储备仓库，城区排水防涝能力提升、应急内涝整治等项目加快推进，新改建排水管网6.5公里。完成污水处理厂提标改造，新污水处理厂主体完工，改建污水管网6公里，加快城区雨污分流项目建设，城区污水收集率提升至70%。全面推进乡村振兴。落实耕地保护和粮食安全党政同责，新建高标准农田1000亩，复耕复垦撂荒地624.13亩，完成全年粮食生产目标任务。盘活乡村资源，探索运用“五合一”链条模式，推进农业适度规模经营，乡村振兴公司承接产业民生项目245个，带动村集体增收261.2万元、村民增收671.4万元；新增农业产业化省级龙头企业2家，县级农耕服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。启动茶州水库分层取水工程，新建改建郑墩、旧县等3座水厂，铺设城乡供水一体化管道122公里；完成万前、坑口等4个村庄生活污水治理提升，铺设乡镇污水管网约20公里。茶平乡获闽台乡建乡创合作省级补助，建成3个“武夷百村”，成功优化整合5个行政村。筑牢绿色生态屏障。坚决抓好中央第三轮生态环境保护督察反馈问题整改，与庆元、浦城、政和等邻县建立跨省跨区域污染联防联控机制，协同守护区域生态安全；完成森林抚育2.2万亩、植树造林4244亩、林相规模化花化彩化633亩；实施《幸福河湖建设实施方案（2025-2030年）》，全县水环境质量稳定达标。松溪经济开发区获评省级绿色工业园区，闽瑞新合纤创成“国家级绿色工厂”。

（四）改革创新纵深推进，发展活力加速迸发

有力有序推进绿色集成、营商环境增值化、民生领域、农村综合等四项综合改革，庭院经济经验做法入选全省改革典型案例。重点改革走深走实。推动“科技特派员+科技小院专家+农技推广员”三支力量融合发展，“科特贷”授信金额1.1亿元、增长67%。城投实业、湛卢建设等国企现代治理机制持续完善，市场化运行能力有所提升，全年实现营收2.51亿元、增长8.01%。结合“森林生态银行·四个一”合作模式首创“一亩一保险”机制，保障金额超4800万元。创新能力不断提升。稳步推进中空双组分纤维、高中空ES纤维、感温变色超细复合纤维等新产品研发，规上工业企业研发费用增长17.1%。打造“在松溪·筑未来”人才品牌，深化开展松溪籍在外科技人才走访活动，推动百年蔗高价值化产品研究、脱水蔬菜热风干燥技术等9个项目在松落地。营商环境持续优化。全力打造“一站式”集成服务平台，梳理107个增值服务事项。推动更多“高效办成一件事”套餐落地，拓展“一类事”服务场景，为新型轻纺、茶产业分别定制35项、26项“一类事”清单，累计办结事项405个。优化政务服务窗口布局，完成10个领域的综窗整合。强化“远程云帮办”服务能效，县级高频服务事项乡镇覆盖范围增加至91项，同比增长85.7%。“松溪县探索知识产权保护运用新模式”成功入选省发改委优化营商环境典型经验做法，知识产权融资贷款金额达1.57亿元，位居全市第1。

（五）民生实事落地见效，社会大局保持稳定

社会保障体系更加完善。全面落实稳就业政策，创新打造“零工庭院”13个，新增城镇就业500人。落实落细兜底保障政策，发放低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群众补助资金4136.17万元。持续推进“一老一小”服务体系建设，构建县、乡、村三级养老设施网络，新改建4个“幸福里”社区；实现“医育融合”全覆盖，全县托位数达599个，千人口托位数居全市第4，城区托育综合服务中心项目顺利实施。公共服务水平稳步提升。成立全市首个县域“思政一体化工作室”和5个名师工作室，率先完成37个乡村教学点优化整合，湛卢学校正式启用，建成下畲幼儿园。创新“城区签约驿站”“‘4+N’团队执业医师参与二级查房”机制，家庭医生服务满意度达85%；着力优化群众就医体验，推行“先诊疗后付费”模式，累计退还门诊预缴金936万元；稳步推进总医院及分院改扩建，升级改造祖墩、茶平2家基层卫生院，“爱心献血屋”建成投用。不断优化文化和体育基础设施，打造14个“三合一”文明实践服务点，形成“10分钟城区书香讲习”服务圈，承办福建省自行车联赛，松溪籍运动员在全运会上夺得1枚金牌。社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，道路交通亡人事故起数、死亡人数分别下降25.58%、40%，闽浙区域交通联动普法新模式入选全国交通运输系统典型经验做法案例。深化“松溪讲习班”“吃茶话事”“警城联动”等基层治理机制，全年信访件数同比下降22.4%，初次信访事项一次性化解率达100%，群众满意度达98.83%。坚决防范化解金融风险，累计处置不良贷款9400余万元，不良贷款率稳定控制在1%以内。元和尚品楼盘问题基本化解。

各位代表，2025年及“十四五”发展取得的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础上，在县人大、县政协的有力监督与鼎力支持下，全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻松部队官兵，向所有关心支持和参与松溪发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍面临不少困难和挑战：生态优势向经济优势、产业优势转化的路径还不够宽；经济总量偏小，重大项目接续不足，产业结构不优，消费活力还未充分激发；科技创新基础薄弱，研发投入不足；土特产品牌带动力和市场竞争力有待提升；文旅融合有待破局；城乡融合发展内生动力不足；教育、医疗等公共服务短板仍待补齐；政府自身建设仍需加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，以更加务实的作风、更加有力的举措，切实加以解决。

二、实施“十五五”规划，奋力推进中国式现代化松溪实践取得新进展

各位代表，“十五五”时期是松溪抢抓机遇的窗口期、转型升级的攻坚期、跨越赶超的关键期，根据县委十四届十次全会部署，提交大会审议的《松溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了今后一段时期我县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，“十五五”期间全县生产总值年均增长5.5%左右，2030年经济总量达120亿元左右，到2035年全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好。“十五五”期间我县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平、对松溪工作的重要讲话重要指示批示精神，紧扣在中国式现代化建设中奋勇争先的时代使命，扎实推动机制活、产业优、百姓富、生态美的新松溪建设迈出新步伐，统筹推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以全方位推动绿色高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，奋力构建绿色生态产业集群新格局、探索闽北山区深化改革新路径、打造松台深度融合发展新模式、绘就乡村振兴共富共美新图景、引领本土文化传承发展新风尚、深化建设全国“两山”实践创新基地，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）构建现代生态产业体系，推动绿色发展提质增效

聚焦“五个一”生态优势产业，特别是做大做强新型轻纺、茶产业两大县域主导产业，奋力构建“1121X”绿色生态产业集群新格局。经济增长保持稳中有进，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，区域性创新平台体系、企业技术创新体系有所突破，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新型城市格局加快构建，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

（二）激活改革开放动力引擎，实现发展活力充分释放

绿色创新和重点领域改革取得新突破，立足松溪山区林区特点和农村农民急难愁盼，持续抓好绿色、农村、民生、营商等领域改革，培育打造更多具有松溪特色的标志性改革成果。创新创业创造动能充分释放，科技研发经费投入大幅增加，发展新质生产力取得突破性进展。积极服务和融入新发展格局，推动山海协作提质增效，对台融合发展迈出新步伐。

（三）打造文化强县特色品牌，促进社会文明持续进步

文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度明显提升。坚持以文塑旅、以旅彰文，湛卢文化、红色文化、朱子文化等优秀传统文化内涵更趋丰富，文化特派员制度不断完善，文化产业和服务供给更加健全，“云上湛卢”品牌影响力不断提升，文化软实力和文旅竞争力显著增强。

（四）巩固绿水青山生态优势，拓宽价值实现多元路径

深度参与闽江上游生态安全保护网络屏障构建，“四个全域”建设成果有效拓展，“无废城市”和零碳园区建设加速推进，生态环境质量保持优良水平。围绕全域土地综合整治，推进“武夷百村”建设，国土空间体系更加健全，城乡人居环境显著改善，山水城人更加和谐相融。健全生态产品价值实现机制，推动绿色生产生活方式成为社会新风尚，让绿水青山底色更亮、金山银山成色更足。

（五）推动民生福祉普惠共享，绘就共同富裕幸福图景

实现更加充分高质量就业，促进居民收入增长与经济增长基本同步，收入分配结构不断优化。逐步增加优质公共服务供给，高质量教育体系、健康松溪基本建成，社会保障体系、养老服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。优化县域空间发展格局，大力推动城市更新，到2030年，城镇化率达到55%以上。

（六）提升县域社会治理效能，筑牢平安法治建设根基

社会主义民主法治更加健全，平安松溪、法治松溪建设取得新进展。政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和服务水平大幅提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。以党建为引领的基层社会治理水平明显提高，推动军民融合深度发展，完善社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长5%左右，固定资产投资增长3%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长4%，居民收入增长与经济增长同步，单位GDP能耗控制在省下达目标内。

围绕上述目标，我们要着力抓好以下六个方面工作：

（一）突出创新驱动、集群发展，在构建现代化产业体系上取得新突破

打造绿色产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，逐步形成现代化绿色产业发展格局。推动新型轻纺产业延链聚合。紧扣“中国再生新纺第一城”定位，支持常松新材料、闽瑞新合纤等龙头企业深化与天津大学、苏州大学等高校产学研协同，重点突破高品质再生涤纶长丝、再生低熔点复合涤纶纤维等关键技术，全力保障高远纤维、奥固拉链等配套项目落地投产，力争新型轻纺规上工业产值同比增长20%以上，新增规上企业3家，全产业链产值突破25亿元。促进茶产业提质增效。践行“三茶”统筹发展理念，推动全域绿色有机茶园建设，新增绿色食品认证茶园2000亩。精心办好茶王赛等特色茶事活动，高质量完成龙坛茶业中非馆建设，推动知行精制茶加工、湛卢茶业全产业链、松振（碾茶）抹茶食品产业园等重点项目建成投产，确保全茶产业链产值增长5%。加快竹木产业转型升级。围绕笋竹精深加工示范县建设，谋划建设竹木产业专业园区，建成5000亩丰产竹林。支持华韵竹木、银泰林业等企业与国家林草局国际竹藤中心、省林科院合作，研发推广竹木复合型材料等“以竹代塑”系列产品，推动竹产业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转变。

增强科技人才支撑。坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新。依托市级绿色产业创新服务平台，精准对接轻纺、茶、竹等产业技术需求，推动常松研发中心和实训基地落地建设。加快推进机械制造等传统产业“智改数转”，实施纺织设备产业园、笋竹产业培育基地等17个带动力强的工业技改投资项目建设。强化企业创新主体地位，实施科技企业梯次培育计划，力争新增省级专精特新中小企业2家、省级科技型中小企业2家、国家级高新技术企业1家，全社会研发投入增长10%以上。优化人才发展生态，深化“在松溪·筑未来”人才品牌建设，精准对接松溪籍在外科技人才，引进培育产业急需人才20名，推动产学研合作项目落地3项，让人才“引得来、留得住、用得好”。

优化产业要素保障。强化金融服务支撑，优化“科特贷”等政策性金融产品供给，精准对接重点产业与科技型中小企业融资需求，提升金融服务的可得性与有效性。推进园区标准化建设，加快新型轻纺循环经济产业园第二期标准化厂房建设，建成投用标准厂房8万平方米以上。完善园区基础设施配套，启动三和园污水处理厂、夙屯路一期、九龙支路等项目建设；推动城东园污水处理厂、新型纺织专业园二期路网改造等项目完工。优化土地资源配置，完成土地报批360亩、土方平整190亩、盘活低效用地200亩以上。

（二）突出有效需求、内外联动，在服务和融入新发展格局上实现新作为

精准扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人相结合，紧扣“两重”“两新”、政策性金融工具等政策机遇，聚焦交通、水利、能源、产业升级、民生补短板等领域，前瞻谋划储备一批强基础、利长远的重大项目，确保新谋划亿元以上项目18个以上。健全“资金池+项目库”高效匹配机制，做深做实项目前期工作，全力争取更多项目纳入国家和省市规划盘子。严格落实项目全周期闭环管理，推动34项省市重点项目加快建设，确保全年开竣工项目15个以上，完成年度投资30亿元以上。用好产业链招商图谱，创新拓展招商模式，瞄准长三角、珠三角等重点区域，招引新型轻纺、茶等产业链上下游企业6家以上，力争合力化纤、众和纺织等5家重点企业签约落地，持续增强产业发展后劲。

不断激发消费潜力。全面落实南平市提振消费系列政策措施，常态化做好“迎宾客引人流 促消费促发展”工作。优化消费载体，完善酒店民宿、交通枢纽等配套设施，提升消费便利度。高水平举办各类省级品牌赛事，以赛事活动引流促消费。繁荣商贸消费，高效运营武夷山水城松溪馆，深化本地美食文化挖掘与推广，做优“后备箱经济”“乡愁经济”。加大消费重点领域金融支持，推动大宗消费更新升级，加力推进汽车、家电等消费品以旧换新。深化拓展“共有产权房”政策，抓好全域房票实施，建设绿色、智慧、安全的“好房子”，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

推进文旅融合发展。传承弘扬湛卢文化、朱子文化、红色文化等优秀传统文化，积极融入大武夷文化旅游圈，深度挖掘“云上湛卢·清凉松溪”特色文旅IP，以湛卢山为核心做好一山一水多点的全域旅游空间布局。提速重点文旅项目建设，推动梅万融合、云上湛卢一期等项目取得新进展，完善民宿、露营地、文创空间等配套设施。创新发展“影视+文旅”“非遗+研学”等融合模式，带动松溪版画、湛卢剑（茶刀）等文创产品跨界出圈。依托“闽浙边文旅产业发展联盟”，借助衢宁铁路串联优势，与政和共同推动“云上松政”融合发展，强化客源互送、产品互推、市场共享，充分彰显“明月松间照，风静听溪流”的生态文化底蕴，将松溪建设成为令人向往的旅游目的地。

（三）突出改革攻坚、开放共赢，在激发动力活力上增创新优势

深化重点领域改革。坚持系统集成、协同高效，推进“四项综合改革”“1个方案＋2张清单”“一县一试点、一部门一特色”等重点改革任务。持续完善科技特派员制度，统筹好科技特派员、文化特派员、下派村支书、流通助理、科技小院责任专家、基层农技推广人员等多方队伍力量，强化服务保障。扎实推进新一轮国有企业改革专项行动，支持城投实业、湛卢建设等国企在巩固提升建筑施工、交通运营等传统优势板块的同时，积极拓展数字信息、营林、文旅、供应链贸易等新兴增长极。深化集体林权制度改革，落实集体林地“三权”分置运行机制，推广完善“森林生态银行·四个一”模式，完成林权流转5810亩、发展林下经济1600亩以上。深化医药卫生体制改革，县域内住院量占比65%以上，基层诊疗量占比56%以上。

强化为企服务能力。对标国际国内先进水平，全力以赴打造独具松溪辨识度的服务品牌。健全政企常态化沟通交流机制，提升企业综合服务中心、“企呼我应”等平台服务效能，建成企业服务驿站2个。深化营商环境增值化改革，健全“高效办成一件事”常态化推进机制。加强一体化服务能力，推广容缺受理、并联审批模式，不断提升工程项目建设审批服务效能，力争“拿地即开工、验收即办证、竣工即投产”。持续深化“全程网办”“数据最多采一次”“无证明城市”应用，加强“码上办”政务服务场景应用，确保惠企政策“免申即享”。清理妨碍市场公平竞争的规范性文件。

扩大对外交流合作。主动融入闽东北协同发展区、福州都市圈，深化长乐—松溪新时代山海协作关系，发挥各自比较优势，统筹推进两地新型轻纺、文旅等重要产业链互补，推动“科创飞地”与“产业飞地”建设，加强教育、医疗、就业等民生事业交流合作。积极打造松溪对台合作“三大”品牌，深化松台农业融合发展，大力引进台湾新品种新技术，扩展精致农业、茶叶加工等领域合作，鼓励支持台胞台企来松发展特色现代农业；加快建设茶平乡闽台乡建乡创集镇典型工程，打造具有闽台特色的乡村景观，吸引更多台胞来松参访交流。

（四）突出统筹协调、功能互补，在推进城乡融合发展上开拓新局面

加快构建城乡融合新格局。在规划布局上促融合，逐步构建以城区为中心、集镇为支撑、乡村为基点的城乡融合发展格局，分阶段谋划7个乡镇全域土地综合整治，优先将“武夷百村”“三沿”内的镇村纳入整治区域，力争完成1亿元以上投资，建成3个“武夷百村”。在产业发展上促融合，引导新型轻纺、茶叶等县域富民产业将初加工、配套环节向乡村延伸，积极发展生态旅游、森林康养、休闲度假等新业态，促进农民增收致富。在基础设施建设上促融合，完成水东街提升改造，推动古城墙商业化运营，实现“一溪两岸”的完美闭环；新改建3座城乡供水一体化水厂，茶州水库分层取水工程建成投用；完成电子商务物流园建设，加快推动冷链物流园项目；优化衢宁铁路运行方案，全力推进国道638线（提级拓宽改造G353及X884）建设，提升区域交通互联互通水平。在公共服务上促融合，稳步推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，深入实施新一轮农业转移人口市民化行动。

努力建设现代化人民城市。加快以县城为重要载体的城镇化，积极建设青年发展型城市，探索城市合伙人、城市发展基金等城市可持续发展机制，实施城建项目22个、总投资25.99亿元。建立“体检+更新”常态长效机制，武装部至财富天下二期全面竣工，加快红旗街棚户区改造，实施10个老旧小区改造项目；完成污水处理厂迁建，新改建污水管网7公里，城区污水收集率达75%；新改建燃气管网10公里、供水管网5公里。深化城市安全韧性提升行动，持续完善县乡两级应急物资储备体系，完成城区排水防涝能力提升、应急内涝整治等项目建设，新改建排水管网8公里。提升城市精细化管理水平，强化市容环境整治，推进建筑垃圾资源化利用，加快餐厨垃圾处理项目建设，提高城市基础设施运营维护效益，规范住宅小区物业管理，深化文明城市建设，让城市更现代、更温暖、更宜居。

扎实推进乡村全面振兴。严格落实耕地保护制度，新建高标准农田7500亩，确保粮食播种面积及产量分别稳定在11.97万亩、5.16万吨以上。学习运用“千万工程”经验，深化“五合一”链条与“消薄培强”模式，发挥乡村振兴公司与农村产权流转交易平台作用，推广“乡村资源流转贷”“整村振兴贷”等金融产品，力争新增村集体经济收入超50万元村数量11个。落实各项惠农补贴政策，完善“庭院经济”、订单农业、股份合作等联农带农机制，鼓励支持“三乡人”“农创客”“新农人”等新型农业经营主体下乡服务、就业创业。持续整治提升农村人居环境，高标准打造“1+1”和美乡村建设带，新增12个省级和美乡村“五个美丽”建设典型，创建省级乡村振兴示范乡镇、示范村3个。科学有序推进村庄撤并工作。

（五）突出绿色低碳、价值实现，在建设美丽松溪上展现新成效

筑牢生态屏障，持续巩固“护绿”成果。深入打好污染防治攻坚战，巩固提升“四个全域”建设成效。强化大气污染协同治理，健全污染天气预警响应机制，确保空气质量优良率达100%，持续位居省市前列。深化河湖长“巡河交水制”，完善流域综合治理体系，主要流域、小流域及饮用水水源地水质稳定保持Ⅰ-Ⅱ类标准。加强土壤污染风险管控，确保受污染耕地安全利用率不低于93%，危险废物安全转运处置率达到100%。全面落实林长“巡山交树制”，完成植树造林2420亩、森林抚育1万亩，提升森林生态系统质量和稳定性。健全环境风险防控体系，确保全年不发生较大突发环境事件，生态环境公众满意度持续提升。

健全长效机制，全面推进“扩绿”提质。建立健全生态保护修复长效机制，积极探索生态产品价值核算等创新机制，推动生态效益与经济效益同步提升。依托南平市“一元碳汇”等区域性碳汇交易平台，推动碳汇资源转化为发展优势。积极发展绿色金融，创新生态信贷产品，推广“生态权益贷”“碳汇贷”等绿色金融业务。创新生态保护修复投入机制，鼓励社会资本参与生态保护修复，推动形成多元化投入格局。健全生态环境损害赔偿制度，完善生态环境治理的市场化机制，促进生态保护与修复的可持续发展。推广绿色低碳生活理念，促进绿色出行、节水节电、垃圾分类成为生活习惯。

深化价值转化，创新推动“兴绿”增效。深化生态产品价值实现路径，聚焦百年蔗、九龙大白茶、六墩黄粿、花桥苦笋等特色农产品，加强与中科院上海药物研究所、江南大学等科研院校合作，设立产业技术研发中心或科技小院，加快功能性食品、生物医药原料等领域的研发与产业化，促进产品迭代升级。建成百年蔗生态产品园，通过开发农事体验、工厂参观、研学旅游等线路，拓宽土特产发展渠道。强化品牌引领，依托“武夷山水”区域公用品牌，探索构建具有松溪特色的县域生态产品公共品牌体系。创新“生态+产业”发展模式，推动生态资源与特色产业深度融合，打造具有市场竞争力的生态产品体系，让绿水青山真正成为惠民富民的金山银山。

（六）突出共建共享、可感可及，在增进民生福祉上达到新水平

织密社会保障网络。实施就业优先战略，打造“松溪家服”劳务品牌，完善“零工庭院”，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度，新增城镇就业500人。常态化做好根治欠薪工作。扩大养老保险参保覆盖面，推进参保工作稳中提质。强化低收入人口监测预警，对困难群众予以精准救助、综合帮扶。依法实施渐进式延迟法定退休年龄改革，持续扩大养老服务供给，推广乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式，打造智慧养老机构、四星级养老服务机构。引导社会资源规范参与托育、养老服务，积极探索“老幼共托”模式。倡导积极婚育观，落实生育支持政策，支持有条件的幼儿园开展托育服务，完成城区托育综合服务中心建设，增加普惠性托位60个，千人口托位数达到5.15个，托位利用率60%以上。

优化公共服务供给。健全与人口变化相适应的教育公共服务体系，积极探索“集团化办学”“总校制管理”等模式，推动基础教育扩优提质，推进“三体共育”和九年一贯制学校建设，落实县域普通高中振兴计划，湛卢学校三期（高中部）、松溪三中灾后重建工程建成投用，启动松溪一中扩容工程。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体、“4+N”全民健康医防融合网格化服务体系，完成县域急救中心改造，启动医疗次中心建设，完善中医院“医养结合”服务，促进“三医”协同发展和治理，健全血液供应保障体系。持续加强教育、医疗等领域的人才引进力度，建设高水平的教师、医疗卫生人才队伍。

筑牢安全发展底线。推动公共安全治理模式向事前预防转型，落细落实治本攻坚三年行动，运用好“安全体检”“一库三单”机制，强化重点领域隐患排查，坚决防范遏制重特大安全事故发生，努力实现全年生产安全事故“零死亡”，自然灾害“不死人、少损失”目标。持续提升防灾减灾能力，建成吴山头应急避险展厅。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一中心一平台一队伍一载体”社会治理机制，发挥“松溪讲习班”“吃茶话事”等机制作用，持续推进信访工作法治化，提高信访事项一次性化解率，切实将矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安综合治理体系，强化特殊群体服务管理。稳妥审慎，有序推进桂花城化解工作。严厉打击非法金融活动，积极防范化解地方债务风险。提升食品药品监管水平，坚决守护群众饮食用药安全。

四、全面加强政府自身建设

铸牢忠诚之魂，以更高站位把牢政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作要求，以推动高质量发展的实际行动践行对党和人民的绝对忠诚。

夯实法治之基，以更严要求推进依法行政。深入践行习近平法治思想，全面建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序规定，强化合法性审查和风险评估，全面推行乡镇（街道）片区联合执法。科学谋划“九五”普法工作，推动全社会尊法学法守法用法。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，依法接受县人大监督，自觉接受县政协民主监督，强化审计、统计、舆论等各方面监督，深化“审巡纪”联动监督，让权力在阳光下运行。

提升实干之能，以更优作风狠抓工作落实。传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全面落实“四下基层”制度，深化“三化五定”闭环落实机制，切实把各项工作任务抓实、基础打实、步子迈实。牢固树立和践行造福人民的政绩观，坚持从实际出发谋划事业和工作。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，完善激励和容错纠错机制，引导党员干部在产业发展、乡村振兴一线担当作为、攻坚克难。

永葆清廉之色，以更实举措深化廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉洁文化建设，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的政治本色，持续巩固风清气正的政治生态。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，推进民生实事项目人大票决，将宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，鼓足干劲、锐意进取，久久为功、善作善成，扭住目标不放松，在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写新征程新松溪建设新篇章！

《政府工作报告》注解

1. 深化拓展“三争”行动（报告 P1）：省委部署实施深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，将其作为深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想的特色举措，作为统筹经济社会发展的有力抓手，引导全省上下以深学敢为实干的担当作为奋勇争先，以争优争先争效的实绩实效再上台阶。

2. 细化实化“五增”重点（报告 P1）：市委提出“增绿提质、增强支撑、增进福祉、增创特色、增固底板”，以贯彻落实省委“三争”行动。

3. 四个全域（报告 P2）：指南平市提出的全域创建生态文明建设示范区、全域实现主要流域水质Ⅱ类以上、全域空气质量保持全国前列、全域创建全国绿色食品原料标准化生产基地。

4. 河湖长“巡河交水制”（报告 P2）：即上下游县、乡、村联合巡河，交接工作清单，联动治水，优化提升河湖管护水平，形成“上下游、左右岸、前后任一盘棋”的河湖长制跨区域协作治水新模式。

5. 林长“巡山交树制”（报告 P2）：即构建林长带头巡林、网格管林护林、区域联防联控，落实“一树一档”、离任交林交树、结果备案体系，进一步完善各级林长履职方式和运行机制。

6. “三茶”统筹（报告 P2）：指统筹发展茶文化、茶产业、茶科技三大领域，以推动茶业高质量发展和乡村振兴。

7. ES纤维（报告 P3）：是一种双组分皮芯结构复合纤维，广泛用于高端卫生用品与医疗无纺布材料。

8. “FSC”认证（报告 P3）：“FSC”即森林管理委员会，是世界自然基金会组织发起的一个非营利性国际组织。“FSC”认证即森林可持续经营认证，是世界森林贸易网络的门槛。

9. “4+N”全民健康医防融合网格化服务（报告 P5）：即打造“县级医院专科专家+基层注册执业医生+乡村医生+护士+若干名健康网格员”的“4+N”全民健康医防融合网格化服务团队，推动基层医疗卫生专业技术人员和健康服务网格员有机融合，切实提升服务能力。

10. “四师共管”服务体系（报告 P5）：即打造“专科医师+全科医师+家庭医师+人工智能医师”的基层医防融合、多方协同服务格局。

11. 森林生态银行“四个一”（报告 P5）：“森林生态银行”指借鉴商业银行的做法依托国有林业企业运营，将碎片化的森林资源进行集约化整合、专业化运营增值，让林农获得长期持续稳定的收益，从而打通资源变资产变资本变资金的通道，实现了森林增绿、林农增收、集体增财，做到了利民、利村、利场、利政、利社的多方共赢。“四个一”指一村一平台、一户一股权、一年一分红、一县一数库。

12. 三包四单七协同（报告 P5）：指将保障老百姓看病的基本医保基金、防病的基本公共卫生服务资金和财政补助资金打包给医共体，结余留用，合理超支分担，医共体负责老百姓看病就医和疾病预防。建立《县域医共体政府办医责任清单》《县域医共体部门分工权责清单》《县域医共体运行管理清单》《卫健部门监管清单》四个清单，实行清单制管理，厘清责任边界。进一步推动城市优质医疗资源下沉，在专家资源、人员管理、医疗技术、药械保障、双向转诊、医防融合、信息共享等七个方面实现上下协同。

13. “链长+链主+专班+专员”的松溪服务模式（报告P6）：在以县领导为“链长”、龙头企业为“链主”、政府服务部门为“专班”的“链长+链主+专班”工作机制基础上，挑选“懂产业发展、通企业管理、有家乡情怀”的“链主”企业服务专员陪伴企业，助力产业高质量发展。

14. 三化五定（报告 P9）：“三化”即“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，“五定”即“定工作目标、定项目举措、定时间节点、定责任人员、定奖惩激励”。

15. “两新”政策（报告 P9）：指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。旨在通过设备更新和消费品以旧换新来促进消费活力，提升民众生活质量，并推动经济高质量发展。

16. 全域土地综合整治（报告 P10）：指以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

17. “1+6+2”激活城市活力工程（报告 P10）：即构建一套“城市合伙人”机制（模式）以鼓励社会资本与城市合作形成建设发展共同体，实现资源互补、风险共担与成果共享；同时构建涵盖城市更新六大工程（创建城市更新示范片区、提升城市门户快捷安全通道、培育特色商业示范街区、打造高品质酒店、推动城市安全韧性工程、建设“一体化物流园区”）与两个社会治理服务体系的城市发展新格局。

18. “五合一”链条模式（报告 P10）：即“常态化党建体检+摸清零散闲置低效资源+搭建‘到南平去、助乡村兴’平台+创建乡村振兴公司和村股份合作社+要素保障”“五合一”模式，创新“乡村资源流转贷”“整村振兴贷”等金融产品，引导各类资本盘活利用闲置零散资源和低效利用资产，推进乡村全面振兴。

19. 武夷百村（报告 P10）：指南平市提出的，计划通过5年的时间，整合乡村闲置老房、农田、果林等资源，与企业共同打造出100个发展定位明确、文化内涵丰富、主题特色突出、品牌形象鲜明、农文旅深度融合的村落。

20. 零工庭院（报告 P12）：指依托线上零工服务平台，将零工市场的灵活用工需求与农村庭院的闲散空间资源相结合，组织村民在家门口主要承接手工业生产零活的新型就业模式。

21. “三合一”文明实践服务点（报告 P13）：集新时代文明实践、松溪讲习班、湛卢书院于一体的新时代文明实践“三合一”服务点。

22. “四个全面”战略布局（报告 P14）：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

23. “五个一”生态优势产业（报告 P15）：即“一根丝、一根竹、一根蔗、一片叶、一座山”。

24. “1121X”绿色生态产业集群（报告 P15）：即做优新型轻纺1个百亿产业集群，做强文旅1个五十亿产业集群，做精茶、林竹2个二十亿产业集群，做大机械制造1个十亿产业集群，做好“双碳”、食品加工、康养等产业培育，逐步形成百亿引领、多点支撑的现代化绿色产业发展格局。

25. “两重”政策（报告 P19）：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的项目，这些项目是经济社会高质量发展的“压舱石”，对于推动国家长远发展具有重要意义。

26. 后备箱经济（报告 P20）：包含两种表现形式。一是市民在乡村返程时购买当地特色产品形成的消费现象，二是利用私家车后备箱作为移动摊位的流动摆摊经营方式。

27. 1个方案+2张清单（报告 P21）：指《中共南平市委办公室关于印发市直有关部门贯彻落实市委六届七次全会〈决定〉重要改革举措分工方案的通知》，南平市特色改革复制推广事项情况表、南平市国家级和省级重要改革试点情况表。

28. 集体林地“三权”分置（报告 P21）：实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，即落实所有权、稳定承包权、放活经营权。

29. 松溪对台合作“三大”品牌（报告 P22）：即打响生态产业协同品牌、特色文化赋能品牌、文旅扩容增效品牌。

30. 消薄培强（报告 P24）：由各乡镇（街道）党（工）委书记每年至少领办1个“消薄培强”项目，逐步扩大辐射带动效应，提升强村富民水平，实现乡域发展提档升级，消除一批发展薄弱村，新增一批村集体经济收入破100万元经济强村。

31. 乡镇“幸福里”社区“四不离”互助养老模式（报告 P26）：以建设乡镇“幸福里”社区为载体，探索“老人入住可负担、社区运营可持续、项目建设可复制”的“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”农村互助养老模式。

32. 集团化办学（报告 P26）：指以1所或多所优质学校为核心，通过合并、托管、联盟等方式，带动薄弱校、新建校等共同发展，实现教育资源共享的办学模式。

33. 总校制管理（报告 P26）：指以优质学校为总校，统筹若干成员校的教育管理模式，核心是总校对成员校实施统一管理，涵盖教学、师资、考评、人财物等关键环节的集中规划与调控。

34. 三体共育（报告 P26）：指通过城乡紧密型教育共同体，教研联合体，家校社协同育人教联体共同发力，着力破解城乡教育差距难题。

35. “三医”协同（报告 P27）：是指医疗、医保、医药三大体系的深度融合、协同发展和治理，旨在破解医药卫生体制难题，提升全民健康获得感。

36. “一库三单”信息化管理（报告 P27）：“一库”即风险隐患库，汇集了各类生产经营单位自查的风险隐患、各级各部门监督检查发现的隐患、群众通过南平市“安全眼”二维码举报的隐患信息。“三单”即风险隐患清单、风险管控和隐患治理责任清单、隐患整改销号清单。

37. 一中心一平台一队伍一载体（报告 P27）：“一中心”即综治中心，“一平台”即涉稳风险隐患信息化平台，“一队伍”即“平安指导员”，“一载体”即吃茶话事机制。

县十八届人大六次会议秘书处 　　　 　　　 　 2026年1月6日印